年關將至，經(jīng)歷了5年的深度調整，工程機械行業(yè)仍在低谷中徘徊。細數(shù)2016年來與中國工程機械行業(yè)相關的政策措施中，“一路一帶”和“供給側改革”、“鐵公基”和“房地產”、“企穩(wěn)”和“回暖”、“城鎮(zhèn)化”和“中國制造2025”被頻頻提及。隨著各項改革政策的逐步落地，2016年，經(jīng)濟發(fā)展呈“L型”發(fā)展模式，筑底趨勢日趨明顯。同樣，經(jīng)濟的穩(wěn)定也為工程機械行業(yè)發(fā)展帶來了有力支撐。
被譽為工程機械行業(yè)的“晴雨表”的挖掘機銷量則成為眾人關注的焦點。根據(jù)協(xié)會相關數(shù)據(jù)顯示2016年1-11月納入統(tǒng)計的27家主機制造企業(yè)累計銷售各類挖掘機械產品63049臺，同比增長15.3%。工程機械市場展現(xiàn)企穩(wěn)回暖態(tài)勢。
工程機械行業(yè)的整個發(fā)展，離不開國家政策的支持，更離不開經(jīng)濟政策的刺激。中國工程機械產業(yè)是中國裝備制造業(yè)的重要組成部分，是中國基礎設施建設的重要力量，在鐵路、公路、電力、水利、核能、化工、城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮著重要而積極的作用。
下面小編就帶您看看有哪些政策為工程機械2016企穩(wěn)回暖帶來動力。
“一帶一路”助推工程機械企穩(wěn)回暖
2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦?經(jīng)濟區(qū)開放后，承包工程項目突破3000個。2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%。2015年，我國承接“一帶一路”相關國家服務外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%。
進入2016年，隨著一帶一路政策的逐步落實，國家加大對基建投資力度，發(fā)改委不斷下發(fā)各種基建政策來刺激經(jīng)濟增長，僅上半年中國鐵路基建投資已完成2646億元，對于困境中的工程機械而言可謂是雪中送炭。
1-11月，全國施工項目計劃總投資1069423億元，同比增長9.1%，增速與1-10月份持平。施工項目745245個，比去年同期增加120419個。其中，東北地區(qū)46240個，增加1083個，今年以來首次出現(xiàn)同比增加。
1-11月，新開工項目計劃總投資452548億元，同比增長21%，增速比1-10月回落0.8個百分點。新開工項目575002個，比去年同期增加119649個。其中，東北地區(qū)39293個，增加1590個，今年以來首次出現(xiàn)同比增加。
從某種意義上來講，大型施工項目的落地實施必然能夠消化國內工程機械產能過剩問題，從而對工程機械行業(yè)的發(fā)展也起到一定促進作用。
2“供給側改革”加強企業(yè)練內功
從2015年開始，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟工作會議定調后，已正式拉開大幕。
中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡?！肮┬桢e位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經(jīng)濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系與需求側嚴重不配套，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。此外，中國的供給側低效率，無法供給出合意的需求。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。
當工程機械面對“供給側改革”，轉型升級才是出路:中國產能過剩的情況仍非常嚴峻，就最先直面“供給側改革”下的鋼鐵、煤炭、水泥等周期行業(yè)“五朵金花”后，工程機械行業(yè)面臨的產能過剩也已經(jīng)歷了長期的鎮(zhèn)痛期。
早自2012年開始，工程機械行業(yè)就開始了自己的“供給側改革”，一直主動持續(xù)收縮產能降低庫存。但工程機械行業(yè)作為典型的中游行業(yè)，因各類產品的非標準化及下游應用的多樣性，無法做到簡單粗暴的去產能；同時又因為保有量巨大，房地產和基建投資溫和復蘇對新機銷售的彈性有限。
面對嚴峻的過剩壓力，卻少見到工程機械企業(yè)們達成一致減產協(xié)議，其核心原因又是什么?是因為工程機械行業(yè)的產能過剩和需求不足其實都只是相對的。在能源和原料價格下降的情況下，工業(yè)品銷售價格應該因為供過于求而下降，但實際情況并非如此。
以我國工程機械整機的出口價格指數(shù)為例，2008年至2015年工程機械的出口價格基本穩(wěn)定，只是在一定程度上增加了波動性，并沒有隨著鋼鐵、煤炭等行業(yè)的價格下行而大幅下滑。這說明工業(yè)中并不存在絕對性的過剩，而更多的是供給效率低下，最終需要通過擴大需求來消化。所以不減產并不意味著不改革，對于產能相對過剩的工程機械行業(yè)而言，“供給側改革”更重要的方向是產業(yè)的轉型升級，而不是簡單意義上的去產能，這條轉型之路實際早已開始了。
趨勢研判、消化債權、降低產能、收縮網(wǎng)點、裁員降本、跨界營銷、聯(lián)合御寒、產品升級、加大創(chuàng)新、強化海外、加互聯(lián)網(wǎng)、精益管理……各大工程機械企業(yè)在有限的條件、空間和能力范圍內，悄然地一步步加強應對，抓緊時間苦練內功。
中國制造2025 工程機械迎來七大機遇
《中國制造2025》提出，堅持“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。
盡管在已經(jīng)公布的《中國制造 2025》重點支持的十大產業(yè)中，尚未明確提及工程機械，但毋容置疑，實施《中國制造 2025》，工程機械產業(yè)將承擔重要使命。在重點支持的十大產業(yè)中也涉及工程機械內容，如搶險救災用特種機器人和汽車起重機、混凝土泵車、混凝土攪拌車、灑布車等分別在高檔數(shù)控機床和機器人、節(jié)能與新能源汽車等領域有所涉及。因此，《中國制造 2025》的推進和實施，將為工程機械產業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。
機遇一，創(chuàng)新能力建設。
未來，我國會大力支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。因此，工程機械行業(yè)的各相關企業(yè)和科研單位要繼續(xù)推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新手段建設、創(chuàng)新成果產業(yè)化等工作，進一步提高創(chuàng)新能力。
機遇二，加快“兩化”深度融合。
以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化 , 走新型工業(yè)化道路，這是中國制造未來的發(fā)展方向，也是工程機械行業(yè)的發(fā)展方向。
機遇三，強化制造基礎，實施強基工程。
一直以來，基礎零部件、基礎原材料，基礎工藝和技術基礎成為工程機械行業(yè)的發(fā)展瓶頸。僅就基礎零部件而言，近幾年全行業(yè)通過轉型升級雖然在許多方面取得了階段性成果，比如一些主機企業(yè)在傳動系統(tǒng)和動力系統(tǒng)方面取得了突破，但在液壓件等關鍵領域差距仍很大。實踐證明，解決這些問題主要依靠三個方面：一是主機企業(yè)；二是現(xiàn)有傳統(tǒng)的基礎零部件企業(yè)；三是合理利用外資投入、中外合資等方式。
機遇四，加強質量，提升品牌。
在產品質量的提升上，除了科研實力和管控能力加強外，企業(yè)還應提升和完善實驗檢測手段等。質量有了明顯的改觀，品牌自然會更響亮。
機遇五，低碳環(huán)保、綠色制造。
實施《中國制造 2025》，我國工程機械產品必將向綠色制造、節(jié)能減排方向發(fā)展，研發(fā)投入力度將逐步加大，但由于使用新型節(jié)能減排產品成本增加，將導致研發(fā)高端工程機械產品的企業(yè)負擔加重。因此，從節(jié)能減排、綠色發(fā)展角度，希望政府部門在實施升級排放條件的同時，研究出臺節(jié)能減排工程機械的扶持政策，加大力度推動工程機械行業(yè)轉型升級。
機遇六，結構優(yōu)化。
當前，我國工程機械產業(yè)產能結構性過剩，而不是絕對過剩，是低端產品過剩，而高端產品尚不能滿足市場需要。行業(yè)企業(yè)要淘汰落后、化解過剩、提升水平、發(fā)展高端，從設計、制造、工藝、管理等各方面提升一個新臺階。
機遇七，中國工程機械作為裝備制造業(yè)領域的優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。
《中國制造2025》、亞洲基礎設施投資銀行，給工程機械企業(yè)全方位“走出去”帶來了歷史發(fā)展新機遇，各企業(yè)一定會抓住機遇，為國際上的廣大客戶提供令人滿意的工程機械整體解決方案。
國Ⅲ排放標準強制實施 去產能意義重大
2016年4月1日，中國工程機械行業(yè)迎來一項強制性政策的實施。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》，從這一天開始，除農用機械之外，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機（簡稱“國三標準”）。
環(huán)保部于2016年4月1日正式實施的“國三標準”，為緩解工程機械行業(yè)產能壓力提供了政策支撐。這一強制性環(huán)保要求對于工程機械行業(yè)而言，意味著更高的污染排放控制標準和更高的生產成本，也意味著一批達不到這個要求的生產企業(yè)將被強制性退出市場。不過，從政策本身看，這只是對生產銷售環(huán)節(jié)新增產能的一種控制。而對于巨大的市場存量，尚未有具體化解的辦法。
隨著環(huán)保部對工程機械國三實施的強制排放標準，一場針對700萬臺在用工程機械設備的清查計劃正在拉開大幕。這是中國工程機械工業(yè)協(xié)會為240萬排放超標的老舊工程機械設備退出市場邁出的第一步。
國家工程機械質量監(jiān)督檢驗中心副主任雷曉衛(wèi)介紹，盡管與汽油發(fā)動機相比，柴油發(fā)動機的氮氧化物排放量要少一些，但柴油發(fā)動機在工作時會產生大量碳顆粒，即我們通常看到的“黑煙”，它是構成PM2.5的污染源之一。
根據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會的介紹，從2016年3月中旬開始，北京針對全市10多萬臺工程機械在用設備，開始了一次徹底清查。北京10萬臺設備將完成最終的“身份確認”，相應的處理辦法可能隨之出臺。
祁俊說，這或許會是一個良好的開始。通過清查進行設備“身份確認”，然后待檔案建立之后，北京市環(huán)保部門將再行研究下一步的老舊設備報廢措施。未來，該行動可能會逐步向河北、天津、內蒙、山東、山西等周邊省份直至全國拓展，為全國性的老舊工程機械設備退出市場做準備。
目前，700萬臺市場在用工程機械設備中，處于國零排放標準的設備接近200萬臺，處于國一排放標準的設備接近40萬臺。240多萬臺落后、老舊設備騰出的市場空間，對于這個產業(yè)亟待解決的去庫存難題和技術升級需求意義重大。
新型城鎮(zhèn)化為工程機械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動力
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。
國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。
根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018-2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區(qū)的成果經(jīng)驗。
國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點?！霸诎l(fā)改委內部，城鎮(zhèn)化綜合試點由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭?！卑l(fā)改委的一位官員對記者介紹。
此輪城鎮(zhèn)化建設主要強調解決城市“雙二元結構”、注重城市群建設、推進農業(yè)現(xiàn)代化等方面。城鎮(zhèn)化帶來的行業(yè)利好比較廣泛，除傳統(tǒng)市政建設、交通軌道和地下管網(wǎng)等行業(yè)外，節(jié)能環(huán)保、水利農機、智慧城市等與新型城鎮(zhèn)化建設的內容密切相關。目前各地政府將城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃編制目標設定在2020年，投資節(jié)奏上會有所控制，能夠為相關行業(yè)釋放長期利好。
城鎮(zhèn)化建設無疑是工程機械行業(yè)的強勁拉動力，無論是軌道交通或是房地產建設均對工程機械有大量的需求。但是今后的城鎮(zhèn)化步伐將不會再現(xiàn)“大步走”，而是重點關注前期規(guī)劃并以更穩(wěn)健平緩的速度推進。
因此，工程機械行業(yè)企圖依托城鎮(zhèn)化“脫困”，未免過于樂觀，一切還需等待行業(yè)結構得到改善后再作觀察。今年9-11月，挖掘機的銷量同比轉正就是城鎮(zhèn)化帶來的效果。全國的城鎮(zhèn)化建設為工程機械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動力。
長遠來看，工程機械行業(yè)依然是“日不落”產業(yè)，城鎮(zhèn)化和基礎建設的快速發(fā)展使得中國工程機械行業(yè)至少還有1０年的發(fā)展期。中長期來看，新型城鎮(zhèn)化建設將成為新的經(jīng)濟增長引擎，工程機械行業(yè)經(jīng)過多年的布局之后將在全球經(jīng)濟低迷以及新興經(jīng)濟體的基建投資熱潮中尋找機遇。
從歷史數(shù)據(jù)來看，工程機械需求量與GDP、固定資產投資規(guī)模、城鎮(zhèn)化率的關系密切。行業(yè)銷售規(guī)模隨著城鎮(zhèn)化率的提升初步加大。
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