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鐵路改革再下一城:18路局整合或明年啟動(dòng)
鐵路改革再下一城:18路局整合或明年啟動(dòng)
來源:中國混凝土機(jī)械網(wǎng) 作者:中國混凝土機(jī)械網(wǎng) 發(fā)布日期:Dec 14, 2013 閱讀次數(shù):2827 收藏 打印 
摘要: 中國鐵路總公司下屬的18個(gè)鐵路局整合可能在即。

 一位高鐵公司高層告訴記者,根據(jù)他所獲悉的信息,路局的整合可能在明年啟動(dòng),最快可能在3月份全國兩會(huì)后。他進(jìn)一步透露,整合方案細(xì)節(jié)仍在博弈中,但按幾大區(qū)域集團(tuán)來橫向劃分的思路已經(jīng)明確,且各個(gè)區(qū)域片區(qū)董事長候選人都已經(jīng)敲定。

    他亦提醒,即便路局的拆并整合在即,但整合啟動(dòng)到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線人員的調(diào)配仍需數(shù)年時(shí)間,其中最為棘手的是合資公司中大批副局級(jí)以上官員流向的安排。

    中國鐵路總公司(下稱鐵總)的消息人士亦告訴記者,在過渡期間,路網(wǎng)的整合不會(huì)是一下子撤銷鐵總成立幾個(gè)區(qū)域集團(tuán),而是繼續(xù)保留鐵總,把現(xiàn)有的18個(gè)路局精簡(jiǎn)整合,新組建區(qū)域公司仍然由鐵總領(lǐng)導(dǎo)管理。

    該人士說,考慮到國家鐵路局“三定”方案中設(shè)立了沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作,那么18個(gè)鐵路局很可能也是整合成7個(gè)區(qū)域公司與國家鐵路局的地區(qū)監(jiān)督局匹配。

    18路局待精簡(jiǎn)

    “18路局太過繁復(fù),精簡(jiǎn)整合是必然的事。但茲事體大,涉及面太廣,且原有格局已經(jīng)存在多時(shí),現(xiàn)在要突然打破,來自既得利益群體的阻力很大,所以推行起來也頗為不易。”上述鐵總?cè)耸空f。

    該消息人士說,路局整合是大勢(shì)所趨,在鐵總內(nèi)部也確實(shí)有明年可能啟動(dòng)路局整合這一傳聞,但是否能在兩會(huì)后啟動(dòng)則不能肯定。

    該消息人士透露,鐵總高層有一個(gè)以總經(jīng)理盛光祖為首的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,討論、研究、制定鐵路改革的后續(xù)方案?!奥肪值恼鲜且粋€(gè)經(jīng)常被列為議事日程的話題,在內(nèi)部也常有傳聞,但由于此事相較貨運(yùn)改革、投融資改革等來看,迫切性不是那么強(qiáng),因此經(jīng)常時(shí)議時(shí)停?!?

    盡管在具體時(shí)間和方案上尚未有明確說法,但鐵路總公司在政企分開之后還要進(jìn)一步地分割,則是鐵路領(lǐng)域內(nèi)人士的一致共識(shí)。

    上述鐵總消息人士稱,中國鐵路此前只有12個(gè)路局,后來增加到15個(gè),但那時(shí)路局下面還有分局。2005年時(shí)任鐵道部部長的劉志軍實(shí)行路局改革,撤銷了全路所有的分局,新增太原、武漢、西安三局,實(shí)行路局直管站段的管理模式,形成了現(xiàn)在的18個(gè)鐵路局格局。

    他評(píng)述,劉志軍這一改革解決了鐵路經(jīng)營兩級(jí)法人(路局和分局)重疊的問題,但問題也不少,尤其是在政企分開之后,鐵路局要作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營主體,但它的規(guī)模和經(jīng)營范圍過于狹小,大多數(shù)運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)不能自主決策,根本做不到獨(dú)立核算和自主經(jīng)營。

    另一方面,路局過多導(dǎo)致鐵路網(wǎng)分割過碎,市場(chǎng)交易成本偏高,運(yùn)輸協(xié)調(diào)困難。上述鐵總?cè)耸糠Q,以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,吃的是大鍋飯,鐵道部能起到在調(diào)度上統(tǒng)一指揮和收入分配上殺豐補(bǔ)歉的作用,但現(xiàn)在推行市場(chǎng)化改革,不少路局、合資公司都想自己獨(dú)立經(jīng)營創(chuàng)收,管理破碎問題馬上凸現(xiàn)出來。

  

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