來源：各地住建部門、定額管理站、建筑時報等
受能耗雙控、原燃煤炭價格上漲、環(huán)保督察加嚴、部分地區(qū)執(zhí)行限電錯峰生產(chǎn)等多重因素影響，連日來，水泥、鋼材、混凝土等建材價格持續(xù)上漲。
近日，廣東、湖北、浙江、江蘇、安徽等多地發(fā)布建筑材料價格波動風險預警，提醒各大建筑企業(yè)在投標報價、合同簽訂、材料采購時充分考慮材料波動因素，及時采取有效措施，積極防范因價格波動帶來的工程造價風險。
建材價格上漲，施工單位風險如何承擔？
建筑市場材料價格波動風險預警通知
粵標定函〔2021〕188號
各有關單位：
今年下半年，我省建設項目加快復工復產(chǎn)，市場對水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎性建材的采購用量增加。但近期受交通航道限載限流、各地限電限產(chǎn)以及庫存囤積減少等原因，造成我省部分基礎性建材供應緊張，引發(fā)價格快速上漲，其中水泥、鋼材價格均已超過預警紅線5%。
現(xiàn)提醒建設各方密切水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎性建材價格行情，在投標報價、合同簽訂、材料采購時充分考慮材料波動因素，及時采取有效措施，積極防范因價格波動帶來的工程造價風險。同時，在價格波動較大的時期內，我站將加大與水泥、混凝土、砂石、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會信息共享和市場價格關注力度，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等平臺發(fā)布行情動態(tài)和風險提示，為建設各方應對價格波動提供參考依據(jù)。
如需了解更多廣東省材料價格詳細情況，請直接登錄我站建立的廣東省建設工程材料價格監(jiān)測系統(tǒng)免費查看，系統(tǒng)網(wǎng)址：http://cbprov.gldjc.com/gd/homepage。
2021年9月24日
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于建筑市場材料價格波動風險預警的通知
自8月底開始，受市場多重因素影響，我市部分建筑材料市場價格行情出現(xiàn)持續(xù)大幅攀升，其中水泥、砂、石、混凝土、混凝土制品等材料價格漲幅尤為明顯。希望引起建設各方密切關注，在投標報價、合同簽訂、材料采購時能夠充分考慮材料上漲因素，及時采取有效措施，積極防范因價格上漲帶來的工程造價風險，確保工程質量和施工安全，保證工程按期交付使用。
有關建材風險管控的事項請各區(qū)局和各有關單位認真按照我局《關于加強建筑材料價格風險管控有關事項的通知》（佛建管函〔2018〕690號）文件要求執(zhí)行。
2021年9月24日
近期，為落實國家能耗雙控政策，多地實行限電管控，水泥企業(yè)錯峰停窯限產(chǎn)導致水泥產(chǎn)量縮減，同時疊加煤炭價格持續(xù)上漲等原因，9月以來武漢地區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)多次發(fā)布價格上調通知，水泥出廠價格漲幅較大，商品混凝土、預拌砂漿等主要建材價格相應也有較大幅度上漲，后期市場仍存在較大變數(shù)。
材料價格的波動會對材料供采、合同履行及工程結算等方面產(chǎn)生一定影響。為此，武漢市工程建設標準定額管理站提醒建設市場各方主體要根據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳2019年6月14日發(fā)布的《關于建設工程材料價格風險管控的指導意見》文件精神，增強材料價格風險防范意識，在招標投標、合同簽訂、材料采購時充分預估市場風險，密切關注水泥、商品混凝土、預拌砂漿及相關建筑材料市場價格變化，采取積極有效措施預防和化解風險，保障工程順利實施。
武漢市工程建設標準定額管理站將繼續(xù)加大調查監(jiān)測力度，持續(xù)密切關注主要建筑材料的市場價格變化，適時發(fā)布預警信息或增發(fā)價格信息。
2021年9月22日
主要建材價格預警：近期受能耗“雙控”、產(chǎn)能產(chǎn)量“雙減”政策實施以及煤炭價格上漲等因素影響，杭州地區(qū)外來水泥產(chǎn)量急劇降低、進入量減少，加上本地需求提升較快，庫存緊張，供需矛盾日漸突出，9月以來，我市水泥連續(xù)多輪上漲，累計漲幅210元/噸，目前市場主流品牌P.O42.5散裝水泥報價680元/噸左右。建筑鋼材同樣受到影響，9月以來，市場價格也是一路上行，由月初的5200元/噸漲至目前5800元/噸，漲幅11.54%，且部分規(guī)格出現(xiàn)供應短缺現(xiàn)象。隨著“雙減”相關政策進一步嚴格執(zhí)行，預計供應端將進一步收緊，市場資源也將愈發(fā)緊張。請建設各方主體在投標報價、施工合同簽訂、材料采購時，密切關注宏觀政策、需求變化等因素，充分評估市場風險，采取有力措施，積極防范價格上漲帶來的相關風險。
受江蘇能耗雙控及原燃煤炭價格上漲等多重因素影響，我市水泥價格大幅調整，8月份我市42.5 級散裝水泥掛牌價為460元/噸。9月開始，水泥價格呈強化上升趨勢，連續(xù)兩次上調，截止9月16日，42.5 級散裝水泥掛牌價為620元/噸，環(huán)比上漲35%。從市場反應來觀察，后期仍有上漲的可能，受此影響，我市水泥制品類建筑材料價格將會出現(xiàn)較大幅度上漲。
請建筑市場各方主體積極采取防控措施，特別是在招投標和簽訂合同時充分考慮材料價格波動因素，注意防范市場風險，盡可能減少由于材料價格波動給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。
市建管處針對主要建材價格大幅波動發(fā)布價格警示
近期，我市建筑鋼材、型材、電線電纜、門窗等主要材料價格出現(xiàn)異常波動，砂石、商品砼等仍在高位運行，且未來價格趨勢難以把控。
為防止因價格波動致使在建、待建工程產(chǎn)生質量、安全問題發(fā)生，或因價格風險過大影響建設工期，甚至導致工程爛尾，市建管處造價站及時發(fā)布建材價格預警，提醒建設市場各方主體，采取有效措施，特別是在簽訂相關合同時，要把規(guī)避市場風險作為重要內容，盡可能減少由于材料價格異常波動帶來的不利影響。并要求各有關單位要從源頭抓好價格風險防控，在招投標階段就要高度重視材料價格風險。尤其是政府投資項目，在編制招標文件時，要嚴格按計價規(guī)范要求約定風險范圍和風險費用計算的方法。
同時，市建管處結合省住建廳《關于加強建筑工程材料價格風險控制的指導意見》（建市函〔2021〕507號）有關規(guī)定提出了九條貫徹意見。一是明確了建筑材料差價的取定方式；二是明確了可以調差的建筑材料種類；三是明確了不同工程類型的調整周期；四是明確了施工周期材料指導價的計算公式；五是明確了固定總價合同和固定單價合同的可調價差材料數(shù)量計算方法；六是明確了計取的材料價差只計取稅金；七是明確了招標文件和施工合同中材料價格風險控制條款的審查方式；八是要求新開工程嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》；九是明確了貫徹意見的適用范圍。
下一步，市建管處將持續(xù)密切關注建筑材料價格動態(tài)，及時有效地將價格預警與建設項目現(xiàn)實需求緊密結合起來，使得我市建設項目材料價格方面風險有預警、防范有辦法、計算有依據(jù)，為我市整個建筑市場的平穩(wěn)運行提供可靠的價格信息參考，最大程度消除因材料價格波動而帶來的各種隱患。
繼續(xù)施工，企業(yè)利潤明顯減少，甚至虧損；
中止或者終止施工，面臨承擔違約責任的風險。
那么企業(yè)應如何應對呢？
在建設工程施工合同管理和爭議解決過程中，毫無疑問應堅持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反國家法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設工程施工合同中約定材料價格等風險的承擔范圍、幅度及調整辦法的，應按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒有約定或者約定不明確的，才由法律進行規(guī)制和調整。如《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款?！?/span>
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。”第十三條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響?！?/strong>
以上旨在加強施工企業(yè)的風險意識，在簽訂合同時應合理預見包括法律風險、價格合理波動風險在內的相關風險。一旦在簽訂合同階段進行了不合理的承諾，會面臨極大的能否履約風險。
當然，也不是說類似合同一旦簽訂，毫無調整的可能。但在此情形下，施工企業(yè)的主動權會很弱。在施工過程中若發(fā)生了合同簽訂時雙方難以合理預見的外部因素，材料價格產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設項目順利實施，施工企業(yè)應積極與建設單位協(xié)商調整工程造價，簽訂補充協(xié)議。
在實務中，有些建設工程施工合同關于價款約定存在約定不明的情形，容易產(chǎn)生爭議。如：固定價還是可調價不明；雖為固定價，但固定單價還是固定總價不明；固定總價或固定單價中風險調整范圍及風險范圍以外合同價款的調整方法約定不明；價款調整方法或變更價款的計算方法僅僅約定為“按實結算”，并沒有具體說明如何按實結算，是按施工企業(yè)投標時的價格還是套用定額結算，抑或套用何種定額；工程量、包括安全文明措施費在內的措施費、相關費率如何計取約定不明；就材料價格約定了一個浮動區(qū)間，但同時又約定材料價格按工程所在地區(qū)主管部門發(fā)布的指導價格調整。
關于價款出現(xiàn)爭議時如何處理，相關法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應為雙方處理爭議時必須適用或可以參照的規(guī)則。《中華人民共和國合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。”第六十二條規(guī)定：“當事人就有關合同內容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，按照規(guī)定履行。……”《建設工程價款結算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國務院建設行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定；……”《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度；當沒有約定。且材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照本規(guī)范附錄A的方法計算調整材料、工程設備費”。
上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對合同價款約定不明時的法律適用及計價依據(jù)作出了規(guī)定，但是司法實踐中仍存在爭議，很多需要通過造價鑒定的方式才能得以“解決平息”。在建設工程施工合同價格條款約定不明確的情況下，應根據(jù)法律法規(guī)、相關國家標準和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運用專業(yè)工程的計價依據(jù)和方法進行處理。如遇材料價格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應及時簽訂補充協(xié)議，進行價差調整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭議，合同價款及調整方式的約定應具有可操作性，用詞要準確、規(guī)范，意思表示應具有唯一性。
1、各地行政主管部門價格調差文件的效力
因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的上漲，全國多個省份已出臺文件，就合同中未明確或強行約定承包人承擔全部風險、合同中已經(jīng)采用無限風險、所有風險等表述材料價格上漲風險的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎上調整工程造價，并簽訂補充協(xié)議。各地建設工程行政主管部門出臺的類似文件進行這樣規(guī)定的一個重要依據(jù)是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條的規(guī)定，該條規(guī)定：“ 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍?！?/strong>
這些調價文件的效力如何呢？能否對抗當事人之間的合同約定呢？
根據(jù)最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條：“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”即各省市相關部門出臺的相關價格調差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實踐中對此也是持謹慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據(jù)，除非已經(jīng)啟動司法造價鑒定程序，造價鑒定機構以此作為造價鑒定的重要依據(jù)之一。
2、具體應用
雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中的價格調差規(guī)定和各地行政主管部門出臺的價格調差文件毫無意義。國務院建設行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定不能突破當事人的約定，但是在雙方約定不明時，可以參照國務院建設行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭議的協(xié)商解決。換句話說，在一些項目中，施工企業(yè)可以依據(jù)建設行政主管部門頒布的相關調價文件與建設單位協(xié)商談判，要求建設單位調整合同價款。
若由于逾期支付工程預付款和進度款、未及時移交施工場地、未及時提供施工圖紙、逾期提供甲供材料、未辦理建設行政審批手續(xù)導致建設行政主管部門勒令停工等建設單位原因導致工期延誤，且在該工期延誤期間遇建筑材料價格大幅上漲，則施工企業(yè)可以向建設單位主張調整合同價款?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.3條即規(guī)定：“發(fā)生合同工程工期延誤的，應按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調整：
1. 因非承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者。
2. 因承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。”2017版《建設工程施工合同（示范文本）》7.5.1條亦約定：“ 因發(fā)包人原因導致工期延誤。在合同履行過程中，因下列情況導致工期延誤和（或）費用增加的，由發(fā)包人承擔由此延誤的工期和（或）增加的費用，且發(fā)包人應支付承包人合理的利潤：FIDIC《施工合同條件》中亦有類似的約定。部分法院即有類似意見出臺，《四川省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》【川高法民一（2015）3號】第24條即規(guī)定：“因一方當事人原因致使工期或建筑材料供應時間延誤導致的建材價格變化風險由該方當事人承擔，該方當事人要求調整工程價款的，不予支持?！?br data-filtered="filtered" style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;overflow-wrap:break-word !important;max-inline-size:100%;" />
在此情形下，施工企業(yè)應收集好由于建設單位原因導致工期順延的證據(jù)材料。
總價合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。固定總價合同是指在約定范圍內總價款不再調整的合同。雙方應明確約定合同價款所包含的風險范圍、風險費用的計算方法以及承包風險范圍以外的合同價款調整方法。
對于固定總價合同，在建筑材料價格如此大幅上漲的情況下，對施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價格波動，相應風險由施工企業(yè)承擔。
總而言之，施工企業(yè)應進一步增強工程承包風險意識，在招標投標文件、合同文件中，應考慮受國家調控政策影響較大的材料價格，不應盲目壓價。應充分考慮物價上漲對建設工程施工合同切實履行的影響，明確約定材料價格風險范圍和超出風險范圍的調整辦法。對于建設單位和施工企業(yè)雙方而言，應進行切實保障合同雙方合法權益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實現(xiàn)雙方利益的平衡，達到雙贏的目的。
建材價格大幅上漲，很多施工企業(yè)、建設單位都面臨其對正在履行合同所產(chǎn)生影響問題的處理，特別是施工企業(yè)。對于自身簽訂的施工承包合同、工程總承包合同、PPP合同、相關建設工程類特許經(jīng)營合同，施工企業(yè)可根據(jù)相關合同對于鋼材等建材價格大幅上漲問題處理約定情況，依據(jù)、參照、參考以下主要法律法規(guī)等規(guī)定，考慮是否可與建設單位等合同相對方協(xié)商或者提出索賠。必要情況下，任何一方均可依據(jù)爭議解決方式提請調解、仲裁或訴訟解決相關爭議。
《民法典》
第六條 民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務。
第五百三十三條 合同成立后，合同的基礎條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。
人民法院或者仲裁機構應當結合案件的實際情況,根據(jù)公平原則變更或者解除合同。
2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。
該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設單位承擔。
第十五條 建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。
建設單位承擔的風險主要包括：
（一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
（三）不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；
（四）因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。
早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強行約定承包人承擔全部風險”的問題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補充協(xié)議，進行價差調整。
在《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）中，有如下規(guī)定：
第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。
工程發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。
第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。
最近，多地分別針對建筑材料價格上漲問題發(fā)文，要求切實維護施工企業(yè)權利。
2021年5月31日，江蘇省住建廳發(fā)布《關于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風險相關工作的通知》。近期市場受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價格大幅波動。
對材料價格波動引起的合同價格調整，發(fā)承包雙方應按照合同約定的價款調整條款執(zhí)行。補充協(xié)議可約定以下內容：
1.占單位工程費超過一定比例的建筑材料的價格風險承擔比例和調價方法；
2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進度款支付時，將建筑材料調價部分作為工程進度款一并支付。
省住房城鄉(xiāng)建設廳關于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風險相關工作的通知
蘇建函價〔2021〕253號
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委），各有關單位：
近期市場受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價格大幅波動。為保障建筑工程施工合同的順利履行，維護建設工程發(fā)承包雙方的合法權益，防范和化解建筑材料價格異常波動風險，依據(jù)相關法律法規(guī)，通知如下：
一、建設工程發(fā)承包雙方在招投標和施工合同簽訂過程中，應增強風險防范意識，充分考慮材料價格波動風險，簽訂合理的價格風險控制條款，明確風險分擔原則。
二、對材料價格波動引起的合同價格調整，發(fā)承包雙方應按照合同約定的價款調整條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的，建設工程發(fā)承包雙方可根據(jù)實際情況，本著誠信、公平的原則，簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議可約定以下內容：
1.占單位工程費超過一定比例的建筑材料的價格風險承擔比例和調價方法；
2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進度款支付時，將建筑材料調價部分作為工程進度款一并支付。
三、各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其工程造價管理機構應加強對建筑材料市場價格的監(jiān)測，做好材料價格信息發(fā)布工作，增加材料價格信息發(fā)布頻次，警示價格波動風險，引導工程建設各方防范化解風險，做好計價政策解釋和爭議調解服務。
2021年5月28日
（此件公開發(fā)布）
2021年8月11日，北京住建委印發(fā)《關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見》的通知。
1.發(fā)承包雙方在施工合同簽訂時，應根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定簽訂合同價及有關調整辦法，并在合同履行過程中嚴格執(zhí)行。
2.在施工合同中，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍，不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內容。
3.合同對風險范圍和幅度沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《民法典》的相關規(guī)定和實際情況，本著誠信、公平的原則，參考文中所述原則簽訂補充協(xié)議，合理分擔風險。
4.發(fā)生合同工程工期延誤的，應按照文件中所述原則確定合同履行期的價款調整。
京建發(fā)〔2021〕270號
各有關單位：
為維護建筑市場秩序，確保工程質量和安全，合理分擔人工、材料、工程設備、施工機械臺班等的市場價格異常波動帶來的風險，維護發(fā)承包雙方的合法權益，合理確定和有效控制工程造價，市住房城鄉(xiāng)建設委制定了《關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2021年8月11日
2021年5月19日，陜西省住建廳發(fā)布《關于建筑材料價格風險管控指導意見的通知》，明確：
1.施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風險控制條款，不得采用無限風險、全部風險規(guī)定合同條款中的材料價格風險內容和范圍。主要材料價格約定的風險幅度應控制在5%以內。
2.施工合同約定了主要材料的范圍、風險幅度和調整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應在協(xié)商基礎上補充完善或簽訂補充協(xié)議。
3.施工合同已約定不調整主要材料價格或約定承包人承擔無限材料價格風險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調整的補充協(xié)議。
陜建發(fā)〔2021〕94號
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局，各相關單位：
近期以來，由于國際國內市場多因素影響，我省鋼材等主要材料市場價格波動較大，對建設工程造成影響較大，為維護建筑市場秩序，保證工程質量安全，合理確定和有效控制工程造價，切實保證發(fā)承包雙方合法權益，確保工程項目順利實施。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第16號）、《陜西省建設工程造價管理辦法》（陜西省人民政府令第133號），結合我省實際，遵循客觀、公平、公正的原則，就材料價格風險提出如下指導意見：
1.發(fā)承包雙方應增強主要材料價格風險防范意識，充分考慮材料價格波動對工程造價、工程質量、施工安全的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風險控制條款，不得采用無限風險、全部風險規(guī)定合同條款中的材料價格風險內容和范圍。主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價格約定的風險幅度應控制在5%以內。
2.施工合同約定了主要材料的范圍、風險幅度和調整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應在協(xié)商基礎上補充完善或簽訂補充協(xié)議。
3.施工合同已約定不調整主要材料價格或約定承包人承擔無限材料價格風險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調整的補充協(xié)議。
4.工期延誤期間，因主要材料價格上漲造成損失的：非承包人原因造成的延誤，承包人應向發(fā)包人索賠；承包人原因造成工期延誤，由承包人自行承擔。
5.各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風險，密切關注建筑市場價格的波動變化。增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布材料價格信息，及時提示建設各方材料價格的漲跌情況。
6.各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強施工合同管理，進行施工合同簽訂中和簽訂后監(jiān)管。對不按照《陜西省建設工程造價管理辦法》和《陜西省建設工程工程量清單規(guī)則》有關規(guī)定簽訂施工合同的進行處理，不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體平臺予以公布。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年5月19日
2021年6月3日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于防范建筑材料價格波動風險的通知》，明確：
簽訂建設工程施工合同和總承包合同，應合理約定建筑材料價格上漲或下降引起的價款調整辦法。合同沒有約定或約定不具體，或材料價格波動異常超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預見與避免的范圍和承擔的風險的，發(fā)承包雙方應根據(jù)市場行情協(xié)商調整工程價款，或依照《建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程》（DB13（J）T150-2013）規(guī)定的±3%執(zhí)行。
文件原文：
2021年5月14日，甘肅省建設工程造價管理總站發(fā)布《關于對建筑材料價格風險管控指導意見的通知》（甘建價字〔2021〕15號），建議風險幅度宜控制在5%以內：
1.施工合同中，主要材料價格約定的風險幅度按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內。風險幅度以內的由承包人承擔或受益，風險幅度以外的由發(fā)包人承擔或受益。
2.承包人應有限度承擔材料價格等市場風險，按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。
3.施工合同中約定了主要材料的范圍、風險幅度和調整方法的，按合同約定執(zhí)行。未約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應在協(xié)商基礎上，按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定簽訂補充協(xié)議。
4.施工合同中約定不調整材料價格或約定承包人承擔無限材料價格風險的，合同履行期間，當主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應協(xié)商簽訂主要材料價格調整的補充協(xié)議。
5.因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調整合同價款；下跌時，不調整合同價款。
6.因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調整合同價款;下跌時，按下跌的價格調整合同價款。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強工程建設人工材料價格風險控制的意見
魯建標字〔2019〕21號
各市住房城鄉(xiāng)建設局：
為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號），增強建設市場各方主體的風險意識和履約能力，規(guī)范施工合同的簽訂，保障發(fā)承包雙方合法權益，合理處置和減少因物價變化引起的價款調整糾紛，維護建筑市場穩(wěn)定秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)范及《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）等文件精神，結合我省實際，提出以下意見：
一、工程造價計價中應當遵循風險共擔和合理分攤原則，體現(xiàn)交易的公平性。
二、引導建設工程發(fā)承包雙方完善施工合同管理，強化合同意識和誠信履約意識，增強風險防范自覺性，在招標文件、施工合同中合理設置計價風險條款，約定風險內容、范圍及超出范圍后的調整辦法，承包人應有限度承擔物價變化等市場風險。按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）有關強制性條文的規(guī)定，不得采用無限風險、所有風險或不調整等類似語句規(guī)定計價風險內容及范圍。
三、人工價格變化時的合同價款調整
（一）合同對人工費調整有具體約定的，按照合同執(zhí)行。
（二）合同對人工費調整沒有約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調整工程造價：
1.設區(qū)市建設主管部門發(fā)布市定額人工市場指導單價的：
（1）市建設主管部門調增市定額人工指導單價時，自調整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導單價的調增幅度（百分比），調增工程價款的人工費，但合同約定的定額人工單價高于調增后的市定額人工指導單價的除外。
（2）市建設主管部門調減市定額人工指導單價時，自調整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導單價的調減幅度（百分比），調減工程價款的人工費，但合同約定的定額人工單價低于調減后的市定額人工指導單價的除外。
2.設區(qū)市建設主管部門未發(fā)布市定額人工市場指導單價的，根據(jù)省定額人工單價的調整幅度（百分比），按照上條原則調整工程價款的人工費。
（三）省建設主管部門調整省定額人工單價時，自調整生效之日起完成的工程量，各項以省價人工費（或省價人機費）為基礎計取的費用同時進行調整。
四、材料價格變化時的合同價款調整
（一）合同對材料價格風險范圍和調整辦法有具體約定的，按照合同執(zhí)行。
（二）合同未對材料價格風險進行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調整工程造價：
1.調整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準。當合同未對主要材料范圍進行明確約定時，則一般應包括如下內容：
（1）金屬材料、木材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、預制構件、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、閥門、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、苗木、花卉等。
（2）合同價中單種材料合價占單位工程造價比例在1%及以上的材料。
（3）設區(qū)市工程造價管理機構規(guī)定的其他主要材料種類。
2.主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內（含5%）的，材料價差不進行調整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調整材料價差。
3.材料價差的調整辦法參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）附錄“A.2 造價信息調整價格差額”和《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調整”中“第2種方式：采用造價信息進行價格調整”的有關規(guī)定進行。
材料價格漲跌幅度等具體計算方法由設區(qū)市工程造價管理機構確定。
五、合同未對工期延誤期間物價變化價款調整辦法進行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調整工程造價：
1.因非承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格上漲時，按照上漲價格調整合同價款；下跌時，不調整合同價款。
2.因承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格下跌時，按照下跌價格調整合同價款；上漲時，不調整合同價款。
六、合同中已經(jīng)采用無限風險、所有風險或不調整等類似語句對計價風險進行約定，但在施工過程發(fā)生了合同簽訂時雙方不能合理預見的外部因素，物價產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設項目順利實施，發(fā)承包雙方可參照本意見前述規(guī)定協(xié)商調整工程造價。
七、各市要在本意見的基礎上進一步細化管理措施，建立健全價款調整爭議調解機制。密切跟蹤市場，及時發(fā)布定額人工市場指導單價和材料信息價格。當工程建設材料價格變化幅度較大時，及時發(fā)布預警信息，加大動態(tài)管理力度，引導建設市場各方主體合理確定和有效控制工程造價。
八、之前文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年9月16日
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建筑工程材料價格風險管控的指導意見
粵建市函〔2018〕2058號
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各有關單位：
今年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價格波動異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包雙方所能預見的范圍和承擔的風險，嚴重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質量、安全隱患。為穩(wěn)定建筑市場秩序，合理降低工程建設材料價格異常波動帶來的風險，切實維護發(fā)承包雙方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第16號）和《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（粵府令第205號）等有關規(guī)定，結合我省實際，本著實事求是、風險共擔的原則，提出如下指導意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、高度關注建材價格異常變化，積極調節(jié)市場供需平衡
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實省委十二屆四次全會和省政府召開的全省上半年經(jīng)濟分析會的部署，按照“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的有關工作要求，進一步推進工程項目的建設和管理，積極主動會同水利、國土資源、環(huán)境保護等部門建立砂石等建材管理的動態(tài)協(xié)作工作機制，規(guī)范河、湖砂的采集活動，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設工程特別是涉及民生的重點工程項目對合格工程用砂的需求。
二、強化建材價格信息的動態(tài)發(fā)布，引導市場主體正確研判建材價格走勢
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要大力落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳轉發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價〔2017〕248號）的規(guī)定，加強對市場價格走勢的監(jiān)測、預研、預警，動態(tài)調整發(fā)布周期，及時發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價格以及各類造價指標指數(shù)，引導建筑市場主體對建材價格的變化進行研判，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。
三、提高發(fā)承包雙方的風險意識，合理確定建材價格
近期砂石、水泥、預拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價格的波動，客觀因素較多，超出了發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預見與避免的范圍和承擔的風險，已造成合同雙方利益的嚴重失衡，在編審工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控價、投標投價、發(fā)承包合同的簽訂、工程結算（決算）時，發(fā)承包雙方應進一步增強工程風險意識。
一是建設單位在工程建設全過程應充分考慮建材價格波動對工程質量、安全、工期和造價的影響。
二是投標人在投標報價時應考慮建材價格波動存在的風險因素，合理報價，確保工程質量和施工安全，保證工程按期交付使用。
三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時，應在合同中明確可調價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風險幅度及超出幅度后的調整辦法，公平分擔主要材料價格波動造成的風險，以保障工程的順利實施。
四是涉及建設工程人工、材料、施工機具臺班價格波動異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預見與避免的范圍和承擔的風險的，可參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價款調整方法。
四、加大建材價格爭議的調解力度，確保工程建設順利實施。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其工程造價管理機構應建立健全工程建材價格爭議調解機制，對發(fā)承包雙方提出的建材價格爭議，要按照“實事求是、客觀公正”的原則認真快速調解，以促進工程建設順利實施。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年8月28日
關于調整建設工程材料價格指導性意見的通知
吉建造〔2017〕13號
各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設局)、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
2017年下半年，全省建設工程材料價格出現(xiàn)大幅增長，其漲幅和影響時間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標報價時無法預測的。合同中對價格風險的內容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當事雙方的責任。
為合理確定工程造價，確保工程質量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場管理條例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關規(guī)定，現(xiàn)就建設工程材料價格調整提出如下指導性意見；
一、各市地州建設行政主管部門要及時發(fā)布本地區(qū)的市場材料價格及綜合價格，以指導建設工程招標投標和工程結算。
二、各工程造價咨詢企業(yè)、工程招標代理機構在編制標底（招標控制價）和招標文件時，應考慮物價上漲對工程造價的影響。
三、發(fā)承包雙方應按照工程造價管理的相關規(guī)定，就材料價差調整等問題及時簽訂補充合同或協(xié)議。
承包人采購材料和工程設備，合同中對材料和工程設備價格未明確風險范圍和超出風險范圍未明確調整辦法的，其主要材料和工程設備，價差在5%以內（含5%）的，由施工單位承擔；超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。
四、承發(fā)包雙方應進一步增強工程承包風險意識，招標人應在招標文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風險范圍和超出風險范圍后的調整辦法。投標人在投標報價時應考慮價格風險因素并計算相應的風險費用，不得盲目壓價，確保工程質量和施工安全，保證工程按期交付使用。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年11月1日
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建筑材料價格風險管控工作的通知
湘建價函〔2019〕149號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大，對環(huán)境污染監(jiān)管的持續(xù)加強，我省建筑材料市場發(fā)生變化，建材價格波動較大，砂石、水泥、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，嚴重影響了施工合同的正常履行。為穩(wěn)定建筑市場秩序，消除建筑材料價格異常波動引發(fā)的社會矛盾，切實維護發(fā)承包雙方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第16號）和《湖南省建設工程造價管理辦法》（省人民政府令192號）等有關規(guī)定，結合我省實際，本著實事求是、公平合理的原則，提出如下指導意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、密切關注建材市場行情波動，引導規(guī)范合同履約
各級建設行政主管部門要積極聯(lián)合本級發(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立價格采集聯(lián)動機制，密切關注建材價格變化異動。加強風險管理，引導和規(guī)范建設各方主體的市場交易和合同履約行為。
二、提高風險意識，合理確定建材價格
建設工程實施過程中，發(fā)承包雙方應增強風險防范意識，充分考慮施工期間建筑材料價格變化對工程實施的影響。
1．招標人在編制招標文件條款及招標控制價時，應考慮物價波動對工程造價的影響。投標人在投標報價時，應綜合考慮價格風險因素并計算相應的風險費用，避免盲目報價。
2．發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時，應合理約定主要材料價格波動的風險幅度及超出幅度后的調整辦法，保障工程的順利實施。按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）要求，發(fā)承包方在招標文件和合同約定的清單單價或總價中不得包含無限風險或所有風險。
3．合同中對主要材料范圍、價格風險幅度以及調整辦法未進行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可按照《湖南省建筑工程材料預算價格編制與管理辦法》（湘建價〔2018〕129號）第九條協(xié)商簽訂補充協(xié)議。
三、加強建材價格監(jiān)測和爭議調解，維護公平正義和社會穩(wěn)定
1．各級工程造價管理機構應加強建筑材料價格的動態(tài)監(jiān)測，調整發(fā)布周期，充分利用信息化方式增加發(fā)布頻次，及時測算發(fā)布水泥、砂石、混凝土等主要材料市場參考價格，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。
2．各級工程造價管理機構應加強建材價格爭議調解工作。嚴格按照工程造價爭議調解相關規(guī)定，遵循“實事求是、客觀公正”的原則，對發(fā)承包雙方提出的建材價格的相關爭議快速調解，維護公平正義及社會穩(wěn)定，確保工程建設順利實施
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