國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的通知
國發(fā)〔2014〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。為進(jìn)一步開發(fā)長江黃金水道，加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、重大意義和總體要求
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級；有利于形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距；有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢；有利于保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，高起點高水平建設(shè)綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶。
（二）基本原則。 改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
通道支撐、融合發(fā)展。以沿江綜合運輸大通道為支撐，促進(jìn)上中下游要素合理流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，積極引導(dǎo)沿江城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，持續(xù)增強區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。
海陸統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴大沿邊開放。更好推動“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局。
江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，加強長江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干流支流關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
?。ㄈ?zhàn)略定位?！ 【哂腥蛴绊懥Φ膬?nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟(jì)實力、積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。
東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。
沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)優(yōu)勢互補，培育內(nèi)陸開放高地，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。
生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。
二、提升長江黃金水道功能
充分發(fā)揮長江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達(dá)運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。
?。ㄋ模┰鰪姼删€航運能力。加快實施重大航道整治工程，下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點實施荊江河段航道整治工程，加強航道工程模型試驗研究；上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。
（五）改善支流通航條件。積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道建設(shè)，研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設(shè)和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)。抓緊實施京杭運河航道建設(shè)和船閘擴能工程，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他支流航道建設(shè)。
（六）優(yōu)化港口功能布局。促進(jìn)港口合理布局，加強分工合作，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)。提升上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽、瀘州、宜賓等港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。
（七）加強集疏運體系建設(shè)。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強化集疏運服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍。
?。ò耍U大三峽樞紐通過能力。挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)三峽樞紐貨運分流的油氣管道，積極實施貨源地分流。加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。
?。ň牛┙∪悄芊?wù)和安全保障系統(tǒng)。完善長江航運等智能化信息系統(tǒng)，推進(jìn)多種運輸方式綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)運輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強多部門信息共享，建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
（十）合理布局過江通道。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過江通道，加強隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江；優(yōu)化整合渡口渡線，加強渡運安全管理，促進(jìn)過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、建設(shè)綜合立體交通走廊
依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
（十一）形成快速大能力鐵路通道。建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點，建成連通重點區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。提高國省干線公路技術(shù)等級和安全服務(wù)水平，普通國道二級及以上公路比重達(dá)到80%以上。加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。
（十三）推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、無錫等干線機場作用，推進(jìn)支線機場建設(shè)，形成長江上、中、下游機場群。完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線。深化空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
?。ㄊ模┩晟朴蜌夤艿啦季帧＝y(tǒng)籌油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施。加強長江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障體系。
?。ㄊ澹┙ㄔO(shè)綜合交通樞紐。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，建設(shè)和完善能力匹配的集疏運系統(tǒng)。加快建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽等14個全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。
（十六）加快發(fā)展多式聯(lián)運。抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，形成若干區(qū)域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。
四、創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力。
?。ㄊ撸┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下，布局一批國家工程中心（實驗室）和企業(yè)技術(shù)中心。運用市場化機制探索建立新型科研機構(gòu)，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)。研究制定長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。
（十八）推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持沿江地區(qū)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善上海、南京、武漢、重慶、成都等骨干節(jié)點，進(jìn)一步加強網(wǎng)間互聯(lián)互通，增加中上游地區(qū)光纜路由密度。大力推進(jìn)有線和無線寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，擴大4G（第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，繼續(xù)完善上海、云南面向國際的陸海纜建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運營模式創(chuàng)新。推動沿江國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。
?。ㄊ牛┡嘤澜缂壆a(chǎn)業(yè)集群。以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的長江口造船基地和長江中游軌道交通裝備、工程機械制造基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌。在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展，提升油品質(zhì)量，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，放寬外資準(zhǔn)入限制。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞滿足居民需求，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展信息技術(shù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動區(qū)域中心城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢，打造旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶。
（二十一）打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。積極開發(fā)利用水電，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等為重點，加快水電基地和送出通道建設(shè)，擴大向下游地區(qū)送電規(guī)模。加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運通道建設(shè)，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站，增加電力、天然氣等輸入能力。研究制定新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃，大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革。立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)，通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權(quán)，建設(shè)四川長寧—威遠(yuǎn)、滇黔北、重慶涪陵等國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣接收站建設(shè)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外天然氣，提高居民用氣水平。
?。ǘ┨嵘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。保護(hù)和利用好長江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。上游地區(qū)立足山多草多林多地少的資源條件，在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和以自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。中游地區(qū)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，強化糧食、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。下游地區(qū)立足人均耕地資源少、資本技術(shù)人才資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化品牌化經(jīng)營。
?。ǘ┮龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展。在著力推動下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，依托中上游地區(qū)廣闊腹地，增強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機制，以中上游地區(qū)國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展。借鑒負(fù)面清單管理模式，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進(jìn)中上游特別是三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險聚集，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
五、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
?。ǘ模﹥?yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。以沿江綜合運輸大通道為軸線，以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
?。ǘ澹┨嵘L江三角洲城市群國際競爭力。促進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。優(yōu)化提升滬寧合（上海、南京、合肥）、滬杭（上海、杭州）主軸帶功能，培育壯大沿江、沿海、杭湖寧（杭州、湖州、南京）、杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波、舟山）等發(fā)展軸帶。合理劃定中心城市邊界，保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地和綠色開敞空間，控制特大城市過度蔓延擴張。
?。ǘ┡嘤l(fā)展長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能，開展武漢市國家創(chuàng)新型城市試點，建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快推進(jìn)環(huán)長株潭城市群建設(shè)，提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平。培育壯大環(huán)鄱陽湖城市群，促進(jìn)南昌、九江一體化和贛西城鎮(zhèn)帶發(fā)展。建設(shè)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
?。ǘ撸┐龠M(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和長江上游開放高地，建設(shè)深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。重點建設(shè)成渝主軸帶和沿長江、成綿樂（成都、綿陽、樂山）等次軸帶，加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
?。ǘ耍┩苿忧泻偷嶂袇^(qū)域性城市群發(fā)展。增強貴陽產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，重點建設(shè)遵義—貴陽—安順主軸帶，推動貴安新區(qū)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重要的能源資源深加工、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地建設(shè)，打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。提升昆明面向東南亞、南亞開放的中心城市功能，重點建設(shè)曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸，推動滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)特色資源深加工基地和文化旅游基地，打造面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)和高原生態(tài)宜居城市群。
（二十九）科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展。依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市建設(shè)與山脈水系相互融合，建設(shè)富有江城特色的宜居城市。加強城區(qū)河湖水域岸線管理。集聚科技創(chuàng)新要素，節(jié)約集約利用資源，提升信息化水平。延續(xù)城市歷史文脈，推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。加強公共交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高承載能力。
（三十）強化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用區(qū)域運輸通道資源，重點加快城際鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò)。長江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，“多三角、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò)；長江中游城市群要建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)；成渝城市群要建設(shè)以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與節(jié)點城市之間1—2小時通達(dá)。建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省會城市與周邊節(jié)點城市之間1—2小時通達(dá)。
?。ㄈ唬﹦?chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實施差別化落戶政策。下游地區(qū)要增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，有序推進(jìn)外來人口市民化；中上游地區(qū)要增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，更多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。開展新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，建立有利于創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式。選擇具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。
六、培育全方位對外開放新優(yōu)勢
發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領(lǐng)作用，建設(shè)向西開放的國際大通道，加強與東南亞、南亞、中亞等國家的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建高水平對外開放平臺，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平。
?。ㄈ┌l(fā)揮上海對沿江開放的引領(lǐng)帶動作用。加快建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，大力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式，打造國際化、法治化的營商環(huán)境，建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。通過先行先試、經(jīng)驗推廣和開放合作，充分發(fā)揮上海對外開放的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶更高水平開放，增強國際競爭力。
?。ㄈ┰鰪娫颇厦嫦蛭髂祥_放重要橋頭堡功能。提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和門戶作用。推進(jìn)孟中印緬、中老泰等國際運輸通道建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作，深化參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，率先在口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策。將云南建設(shè)成為面向西南周邊國家開放的試驗區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū)，提升中上游地區(qū)向東南亞、南亞開放水平。
?。ㄈ模┘訌娕c絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動。發(fā)揮重慶長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐作用，增強對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點作用，把四川培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。構(gòu)建多層次對外交通運輸通道，加強各種運輸方式的有效銜接，形成區(qū)域物流集聚效應(yīng)，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐。優(yōu)化整合向西國際物流資源，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平，提升“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等中歐班列國際運輸功能，建立中歐鐵路通道協(xié)調(diào)機制，增強對中亞、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力，著力解決雙向運輸不平衡問題。加強與沿線國家海關(guān)的合作，提高貿(mào)易便利化水平。提升江蘇、浙江對海上絲綢之路的支撐能力。加快武漢、長沙、南昌、合肥、貴陽等中心城市內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地建設(shè)。推進(jìn)中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。
（三十五）推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。增強沿江沿邊開放口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對外開放平臺。在中上游地區(qū)適當(dāng)增設(shè)口岸及后續(xù)監(jiān)管場所，在有條件的地方增設(shè)鐵路、內(nèi)河港口一類開放口岸，推動口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。條件成熟時，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將沿江各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，探索使用社會運輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。在符合全國總量控制目標(biāo)的前提下，支持具備條件的邊境地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，支持符合條件的邊境地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，研究完善人員免簽、旅游簽證等政策。推動境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)在境外開設(shè)分支機構(gòu)并提供融資支持。
?。ㄈ?gòu)建長江大通關(guān)體制。加強內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合，加強口岸與內(nèi)陸檢驗檢疫機構(gòu)的合作，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化。在有效防控風(fēng)險前提下，適時擴大啟運港退稅的啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等范圍。推進(jìn)口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。
七、建設(shè)綠色生態(tài)廊道
順應(yīng)自然，保育生態(tài)，強化長江水資源保護(hù)和合理利用，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高長江流域水質(zhì)，顯著改善長江生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ撸┣袑嵄Ｗo(hù)和利用好長江水資源。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目的水資源論證。加強飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，鼓勵各地區(qū)建設(shè)飲用水應(yīng)急水源。建設(shè)水源地環(huán)境風(fēng)險防控工程，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂。優(yōu)化水資源配置格局，加快推進(jìn)云貴川渝等地區(qū)大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè)。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。
?。ㄈ耍﹪?yán)格控制和治理長江水污染。明確水功能區(qū)限制納污紅線，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，科學(xué)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河（湖）排污總量。大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量，加大總磷、總氮排放等污染物控制力度。加大沿江化工、造紙、印染、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，實行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理，加強農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)村污水垃圾治理，強化水上危險品運輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險防范和船舶污水排放控制。完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。建立環(huán)境風(fēng)險大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機制。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖、長江口及長江源頭等水體的水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理，強化重點水域保護(hù)，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善。
?。ㄈ牛┩咨铺幚斫雍搓P(guān)系。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電等需求，進(jìn)一步開展以三峽水庫為核心的長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度研究與實踐。加強長江與洞庭湖、鄱陽湖演變與治理研究，論證洞庭湖、鄱陽湖水系整治工程，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)的分類和調(diào)整研究。完善防洪保障體系，實施長江河道崩岸治理及河道綜合整治工程，盡快完成長江流域山洪災(zāi)害防治項目，推進(jìn)長江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)及中小河流治理。
?。ㄋ氖┘訌娏饔颦h(huán)境綜合治理。完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細(xì)顆粒物）等主要大氣污染物綜合防治，嚴(yán)格控制煤炭消費總量。加強揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)整治，扭轉(zhuǎn)中下游地區(qū)、四川盆地等區(qū)域性霧霾、酸雨惡化態(tài)勢，改善沿江城市空氣質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低農(nóng)藥和化肥使用強度，加大土壤污染防治力度，強化重點行業(yè)和重點區(qū)域重金屬污染綜合治理。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率。
?。ㄋ氖唬娀亟鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，強化國土空間合理開發(fā)與保護(hù)，加大重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建中上游生態(tài)屏障。推進(jìn)太湖、巢湖、滇池、草海等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫區(qū)、漢江、洞庭湖和鄱陽湖水系等重點區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，中上游重點實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理，中下游重點實施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。加大沿江天然林草資源保護(hù)和長江防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強沿江風(fēng)景名勝資源保護(hù)和山地丘陵地區(qū)林草植被保護(hù)。加強長江物種及其棲息繁衍場所保護(hù)，強化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。探索建立沿江國家公園。研究制定長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
?。ㄋ氖┐龠M(jìn)長江岸線有序開發(fā)。建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，提高岸線資源集約利用水平。依法建立岸線資源有償使用制度。有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌，利用沿江風(fēng)景名勝和其他自然人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。
八、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制
打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
?。ㄋ氖┙^(qū)域互動合作機制。加強國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重大問題，建立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。發(fā)揮水利部長江水利委員會、交通運輸部長江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機構(gòu)作用，協(xié)同推進(jìn)長江防洪、航運、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項。充分調(diào)動社會力量，建立各類跨地區(qū)合作組織。
（四十四）推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制。推動社會信用體系建設(shè)，擴大信息資源開放共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)水平。
（四十五）加大金融合作創(chuàng)新力度。適時推進(jìn)符合條件的民間資本在中上游地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行等中小金融機構(gòu)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵開展融資租賃服務(wù)，支持長江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運資源。鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度。
?。ㄋ氖┙⑸鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機制。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系。鼓勵和支持沿江省市共同設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點橫向生態(tài)補償機制。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。
?。ㄋ氖撸┙⒐卜?wù)和社會治理協(xié)調(diào)機制。適應(yīng)上中下游勞動力轉(zhuǎn)移流動的趨勢，加強跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對接，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工、資格認(rèn)證和跨區(qū)域教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度。加大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實力度。應(yīng)對長江事故災(zāi)難、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等跨區(qū)域突發(fā)事件，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的社會治理機制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)配合的安全監(jiān)管工作機制，加強跨區(qū)域重點工程項目的監(jiān)管，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機制，加大政策支持力度。
長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）
為統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強各種運輸方式有機銜接，完善綜合交通運輸體系，特編制長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）現(xiàn)實條件?！ 「母镩_放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)布局不斷改善，技術(shù)水平明顯提升，運輸能力大幅增強，初步形成了以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
與推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求相比，綜合交通網(wǎng)建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是長江航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。二是東西向鐵路、公路運輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱。三是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，覆蓋廣度不夠，通達(dá)深度不足，技術(shù)等級偏低。四是各種運輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實現(xiàn)有效銜接。綜合交通樞紐建設(shè)亟待加強。五是城際鐵路建設(shè)滯后，城際交通網(wǎng)絡(luò)功能不完善，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化格局和城市群空間布局。
?。ǘ┌l(fā)展要求?！ ∫劳悬S金水道，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)提出新的更高要求。
1.為內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體實力和國際競爭力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化格局，要求加快構(gòu)建綜合運輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運輸能力和服務(wù)水平。
2.為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大地帶，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，要求提高東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通水平，擴大中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為引導(dǎo)要素合理流動和優(yōu)化配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局提供保障。
3.為陸海雙向開放創(chuàng)造條件。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，深化向東開放，加快向西開放，培育開放型經(jīng)濟(jì)新格局，全面提升對外開放水平，要求統(tǒng)籌推進(jìn)沿海沿江港口建設(shè)，充分發(fā)揮上海國際航運中心的引領(lǐng)作用，加快國際運輸通道建設(shè)，實現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為海陸雙向開放創(chuàng)造交通先行條件。
4.為生態(tài)文明建設(shè)做好示范。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，節(jié)約集約利用交通運輸資源，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮水運和鐵路的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，實現(xiàn)交通綠色低碳發(fā)展。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路?！ “凑杖娼ǔ尚】瞪鐣目傮w部署和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加快打造長江黃金水道，擴大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強化各種運輸方式的銜接，提升綜合運輸能力，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，為建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供有力保障。
?。ǘ┗驹瓌t?！ 『侠聿季?。區(qū)域間實現(xiàn)高效暢通，城市間實現(xiàn)快速通達(dá)，鄉(xiāng)村實現(xiàn)便捷聯(lián)通，城市體現(xiàn)公交優(yōu)先，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、民航和管道發(fā)展，以提高主要通道運輸能力為重點，加快水路和鐵路建設(shè)，提升設(shè)施技術(shù)等級水平，強化綜合交通樞紐功能，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。
適度超前。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面對外開放等趨勢，在滿足客貨運輸需求基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大運力余量，預(yù)留技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)保障和先行引導(dǎo)作用。
平安綠色。將安全第一、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營全過程，著力提升安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。節(jié)約集約利用土地、岸線、線位等資源，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，實現(xiàn)安全、低碳、永續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)?！ 〉?020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。
——建成暢通的黃金水道。形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道，高等級航道里程達(dá)到1.2萬公里。
——建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。
——建成便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。
——建成發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)。形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。
——基本建成區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)。
——基本建成一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時交通圈。
三、打造長江黃金水道
充分發(fā)揮長江水運運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設(shè)，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化治理。加快實施重大航道整治工程，充分利用航道自然水深條件和信息化技術(shù)，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點實施荊江河段航道整治工程，抓緊開展宜昌至安慶段航道工程模型試驗研究；上游重點實施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證宜賓至水富段航道整治工程。
長江干線航道規(guī)劃重點項目
實施九龍坡至朝天門航道、宜昌至昌門溪航道、昌門溪至熊家洲航道、赤壁至潘家灣航道、中游天興洲航道、湖廣至羅湖洲航道、牯牛沙水道航道二期、鯉魚山水道航道、下游江心洲水道航道整治工程，南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，長江口深水航道減淤工程，長江口北港航道治理工程、長江口南支航道扁擔(dān)沙守護(hù)工程等。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)。積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)合裕線、信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道，抓緊實施京杭運河航道建設(shè)和船閘擴能工程，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)。研究論證金沙江攀枝花至水富、引江濟(jì)淮通航和長江水系具有開發(fā)潛力航道升級改造的可能性。統(tǒng)籌推進(jìn)其他支線航道建設(shè)。
長江支線航道規(guī)劃重點項目
實施連申線、蕪申線、杭申線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線、通揚線、湖嘉申線、杭甬運河、杭平申線、錢塘江、大蘆線等航道整治工程，岷江、烏江、湘江、漢江、贛江、合裕線等航道升級改造工程。研究建設(shè)岷江犍為、龍溪口、東風(fēng)巖、嘉陵江利澤、漢江雅口、贛江新干、井岡山等航電樞紐。研究推進(jìn)洞庭湖、鄱陽湖支線航道建設(shè)。實施京杭運河山東段、湖西段、蘇南段、浙江段航道擴能改造。
?。ㄈ┐龠M(jìn)港口合理布局。優(yōu)化港口功能，加強分工合作，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)。推進(jìn)上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能提升，有序推進(jìn)內(nèi)河主要港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。
長江港口系統(tǒng)規(guī)劃重點項目
海港
建設(shè)上海港、寧波—舟山港、蘇州港、南京港集裝箱碼頭，寧波—舟山港、連云港進(jìn)口鐵礦石碼頭，寧波—舟山港、蘇州港、鎮(zhèn)江港煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地碼頭。
河港
加快無錫港、徐州港、嘉興內(nèi)河港、杭州港、湖州港、馬鞍山港、蕪湖港、安慶港、合肥港、蚌埠港、九江港、南昌港、武漢港、黃石港、荊州港、宜昌港、岳陽港、長沙港、重慶港、瀘州港等主要港口集約化港區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模┘訌娂柽\體系建設(shè)。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強化集疏運服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，擴大港口運輸服務(wù)的覆蓋范圍。
?。ㄎ澹U大三峽樞紐通過能力。挖掘既有船閘潛力，啟動三峽及葛洲壩既有船閘擴能和三峽至葛洲壩兩壩間航道整治工程。加快完善公路水路無縫銜接的翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，大力推進(jìn)鐵路水路有效連接的聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，抓緊建設(shè)三峽樞紐貨運分流油氣管道，積極實施貨源地分流。加強三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。
（六）增強長江干線過江能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局過江通道，做好隧道橋梁方案比選、洪水影響評價等論證工作，充分利用江上和水下空間，著力推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江，節(jié)約集約利用土地和岸線資源。優(yōu)化整合渡口渡線，加強渡運安全管理。促進(jìn)過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長江兩岸區(qū)域間、城市間以及城市組團(tuán)間便捷順暢連接，形成功能完善、安全可靠的過江通道系統(tǒng)。
長江干線新建過江通道規(guī)劃重點項目
江蘇?。?4座）：建設(shè)錦文路、南京第五、七鄉(xiāng)河公路過江通道，漢中西路、和燕路、張靖城市道路過江通道，南京4號線城市軌道過江通道，上元門、寧儀城際鐵路過江通道，五峰山、常泰、江陰第二、江陰第三、錫通公鐵兩用過江通道。
安徽?。?7座）：建設(shè)池州、姑孰公路過江通道，橫港、銅陵開發(fā)區(qū)、蕪湖城南、泰山路、馬鞍山龍山路城市道路過江通道，?？凇矐c、池安、江口、梅龍、龍窩湖、弋磯山第二、九華路、湖北路、慈湖公鐵兩用過江通道。
江西省、安徽?。?座）：建設(shè)宿松公鐵兩用過江通道。
湖北?。?9座）：建設(shè)紅花套、枝江、荊州第二、石首、赤壁、嘉魚、沌口、青山、棋盤洲、武穴公路過江通道，伍家崗、楊泗港、鄂黃第二城市道路過江通道，武漢11號線、武漢7號線、武漢8號線、武漢10號線城市軌道過江通道，陡山沱、宜昌軌道公鐵兩用過江通道。
重慶市（27座）：建設(shè)白沙、油溪、五舉沱、珞磧、長壽第二、長壽第三、韓家沱、興義、順溪、西沱、萬州繞城高速、故陵、安坪、奉節(jié)公路過江通道，小南海、黃桷坪、果園、新田城市道路過江通道，李家沱、鵝公巖城市軌道過江通道，白居寺、雷家坡、黃桷沱、郭家沱、鐵路東南環(huán)線、新田港鐵路、安張鐵路公鐵兩用過江通道。
四川?。?7座）：建設(shè)豆壩、普和金沙江、羅龍、南溪公路過江通道，白塔山、鹽坪壩、安富第二、藍(lán)田、沙茜、泰安第二、合江縣城城市道路過江通道，綿遂內(nèi)宜鐵路、江安第二、納溪、安富第一、合江新城、榕山公鐵兩用過江通道。
注：1.公鐵兩用過江通道系指公路或城市道路與鐵路或城市軌道交通合并過江形成的通道的統(tǒng)稱。
2.過江通道采用的建設(shè)方案（隧道或橋梁）在項目前期工作中研究論證后確定。
四、建設(shè)綜合立體交通走廊
依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展水路、鐵路、公路、航空、管道等各種運輸方式，加快綜合交通樞紐和國際通道建設(shè)，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
?。ㄒ唬娀F路運輸網(wǎng)絡(luò)。加強快速鐵路建設(shè)，重點建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、重慶至貴陽等南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。
加快普通鐵路新建和既有線路改擴建，改擴建沿長江普通鐵路。新建衢州至麗江鐵路，進(jìn)一步提高滬昆鐵路既有運能，加快南北向鐵路、中西部干線建設(shè)，加強既有鐵路擴能改造，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。
鐵路規(guī)劃重點項目
快速鐵路
建設(shè)上海至南通、上海經(jīng)江陰至南京、連云港經(jīng)揚州至鎮(zhèn)江、徐州經(jīng)淮安至鹽城、杭州經(jīng)長沙至昆明、杭州至黃山、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至合肥、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽至衡陽、重慶至鄭州、重慶至貴陽、重慶至昆明、成都至重慶、漢中經(jīng)巴中至重慶、成都至貴陽、貴陽至南寧等鐵路。普通鐵路
建設(shè)衢州經(jīng)九江、岳陽、常德、黔江、遵義、昭通、攀枝花至麗江，上海至乍浦，南通至啟東，廬江至銅陵，六安經(jīng)安慶至景德鎮(zhèn)，鷹潭至梅州，內(nèi)蒙古西部至華中煤炭運輸通道，成都至康定等鐵路。實施皖贛、渝懷、成昆等鐵路擴能改造。
?。ǘ﹥?yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)國家高速公路建設(shè)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，消除省際間“斷頭路”，盡快形成連通20萬人口以上城市、地級行政中心、重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)論證和規(guī)劃基礎(chǔ)上，建設(shè)必要的地方高速公路，作為國家高速公路網(wǎng)的延伸和補充。
加大普通國省道改造力度。加快普通國道建設(shè)，消除瓶頸路段制約，提高技術(shù)等級和安全水平，使東中部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)到90%以上，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)到70%以上。配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備。加強省際通道和連接重要口岸、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設(shè)，實現(xiàn)主要港口、民航機場、鐵路樞紐、重要邊境口岸、省級以上工業(yè)園區(qū)基本通二級及以上公路。
公路規(guī)劃重點項目
國家高速公路
新建桐廬至金華、景寧至泰順、大豐港至鹽城、蘇浙界至嘉善、巢湖至廬江、桐城至岳西、利辛至祁門、廣德至寧國、歙縣至淳安、船頂隘至吉安、南昌至茅店、張家界至武岡、張家界至龍山、湘鄂界至慈利、來鳳至咸豐、建始至恩施、黔江至石柱、涪陵至南川、雅安至康定、汶川至馬爾康、綿陽至九寨溝、麗江至香格里拉、都勻經(jīng)安順至西昌、惠水至羅甸、彌勒至楚雄、新平至臨滄等公路，啟動井研經(jīng)攀枝花至麗江公路前期研究。
普通國道
改擴建G104、G105、G106、G107、G108、G204、G205、G206、G207、G209、G210、G211、G212、G213、G214、G215、G220、G230、G240、G241、G242、G312、G316、G318、G319、G320、G346、G348等普通國道相關(guān)路段。
（三）拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)。加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、溫州、無錫、麗江、西雙版納等干線機場作用，完善支線機場布局，形成長江上、中、下游機場群。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)論證，提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線。深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
機場規(guī)劃重點項目
長江下游機場群
實施上海浦東、南京、合肥、寧波、溫州機場擴建工程，新建嘉興、麗水、蕪湖、蚌埠、亳州、宿州、滁州等機場。
長江中游機場群
實施武漢、長沙機場擴建工程，新建上饒、撫州、瑞金、神農(nóng)架、十堰、荊州、黃岡、衡陽、岳陽、武岡、湘西、郴州、婁底等機場。
長江上游機場群
實施重慶、貴陽機場擴建工程，推進(jìn)成都新機場建設(shè)，新建樂山、紅原、甘孜、巴中、閬中、巫山、武隆、六盤水、仁懷、威寧、黔北、羅甸、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄、元陽、丘北、宣威等機場。
?。ㄋ模┩晟朴蜌夤艿啦季?。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局沿江油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例，增加天然氣供應(yīng)能力。完善長江三角洲、長江中游、川渝云貴地區(qū)原油、成品油輸送管道以及區(qū)域天然氣管網(wǎng)，加快油氣管道互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣供應(yīng)保障體系。
油氣管道規(guī)劃重點項目
依托蘭成原油管道、中衛(wèi)—貴陽天然氣管道，配套建設(shè)區(qū)域干支線、相國寺儲氣庫等。加大西部天然氣引入力度，建設(shè)西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道等主干管道向長江中游城市群供氣支線。建設(shè)儀征至長嶺原油管道復(fù)線，長嶺至重慶原油管道，荊門經(jīng)宜昌至巴東成品油管道及配套設(shè)施，中俄東線南段（永清至上海）、青島至南京、如東經(jīng)海門至崇明島等天然氣管道及支線，浙江舟山LNG（液化天然氣）加注站和江蘇金壇、劉莊、淮安儲氣庫。優(yōu)化布局長江三角洲地區(qū)LNG接收站及分銷轉(zhuǎn)運站。
（五）加強綜合交通樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)14個全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）和重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）。
加強客運樞紐一體化銜接。根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運樞紐。實現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場等緊密銜接。鼓勵采取開放式、立體化方式建設(shè)交通樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘。
完善貨運樞紐集疏運功能。統(tǒng)籌貨運樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照“無縫化銜接”要求，建設(shè)能力匹配的公路、鐵路連接線和換裝設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
加快綜合交通樞紐規(guī)劃工作，做好與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局的關(guān)系，以綜合交通樞紐為核心，協(xié)調(diào)樞紐與通道的發(fā)展。
綜合交通樞紐（節(jié)點城市）
建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波、合肥、南昌、長沙、武漢、重慶、成都、貴陽、昆明等全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）以及南通、蕪湖、九江、岳陽、宜昌、瀘州等重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）。
?。┙ㄔO(shè)國際運輸通道。建設(shè)孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設(shè)，形成至南亞的國際運輸通道。推進(jìn)昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設(shè)，形成至東南亞的國際運輸通道。開發(fā)利用國際河流航運資源，建設(shè)瀾滄江、紅河等水路國際運輸通道。配套建設(shè)與國際通道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善口岸功能。
國際通道規(guī)劃重點項目
建設(shè)中緬鐵路大理至瑞麗段，中老泰鐵路玉溪至磨憨段，中越鐵路玉溪至河口段，祥云經(jīng)臨滄至普洱鐵路，杭瑞國家高速公路龍陵至瑞麗段，銀昆國家高速公路景洪至磨憨段。與中緬油氣管道相配套，建設(shè)區(qū)域干支線及安寧儲氣庫，昆明煉廠成品油外輸管道。
五、加快城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以快速鐵路和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，建設(shè)長江三角洲、長江中游、成渝、滇中和黔中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達(dá)，完善城市公共交通和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。
（一）完善長江三角洲城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，城際鐵路為主通道的“多三角、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥、寧波、南通為節(jié)點的“多三角”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以上海為中心，連通南通、蘇州、嘉興、寧波等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南京為中心，連通蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚州等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以杭州為中心，連通紹興、寧波、舟山、臺州、湖州、嘉興等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以合肥為中心，連通蕪湖、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、淮南、蚌埠、滁洲等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。
?。ǘU大長江中游城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江中游城市群“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心，快速鐵路為主通道的“三角形”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以武漢為中心，連通黃石、鄂州、咸寧、宜昌、荊州、荊門、潛江、仙桃、天門、孝感、黃岡等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以長沙為中心，連通株洲、湘潭、衡陽、婁底、岳陽、益陽、常德等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南昌為中心，連通九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)武漢、長沙、南昌之間2小時通達(dá)，武漢、長沙、南昌與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。
?。ㄈ?gòu)建成渝城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以重慶至成都鐵路客運專線為主通道的運輸主軸，重慶中心城區(qū)連通萬州、涪陵、江津、永川、合川等區(qū)（縣）的放射狀城際交通網(wǎng)，成都連通德陽、綿陽、遂寧、南充、廣安、達(dá)州、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、樂山、眉山、雅安等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)重慶、成都之間以及與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。
（四）建設(shè)黔中、滇中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以貴陽為中心，連通安順、遵義、畢節(jié)、都勻、凱里的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貴陽與周邊城市之間1小時通達(dá)。建設(shè)以昆明為中心，連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)昆明與周邊城市之間1小時通達(dá)。
?。ㄎ澹┨嵘鞘泄步煌ňW(wǎng)絡(luò)能力。貫徹落實公共交通優(yōu)先政策，統(tǒng)籌城市發(fā)展與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序發(fā)展城市軌道交通，上海、南京、武漢、重慶、成都等建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，杭州、合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明、寧波、蘇州、無錫等建成城市軌道交通主骨架。充分利用現(xiàn)有鐵路資源，積極推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)。提升公共交通樞紐場站規(guī)劃建設(shè)水平，基本實現(xiàn)大城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達(dá)到60%左右。強化城市主干道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善微循環(huán)系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織，廣泛應(yīng)用智能交通技術(shù)，提高道路通行效率。加強靜態(tài)交通管理。進(jìn)一步推動城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
?。└纳凄l(xiāng)村交通條件。以滿足農(nóng)村交通需求為出發(fā)點，繼續(xù)實施以通瀝青（水泥）路為重點的通暢工程，加快集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋行政村的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)上中下游地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到100%。實施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高鄉(xiāng)村公路骨架網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運場站等公交配套工程，加強鄉(xiāng)村公路的標(biāo)識、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路安全保障水平。大力發(fā)展農(nóng)村客運，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)到100%。
六、保障措施
?。ㄒ唬┥罨煌ㄍ度谫Y體制改革。創(chuàng)新交通發(fā)展投融資方式，進(jìn)一步完善國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的投融資機制。深化鐵路投融資體制改革，擴大鐵路發(fā)展基金募集規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向。創(chuàng)新軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)模式。完善普通公路投融資體制，建立以公共財政為基礎(chǔ)，各級政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的投融資長效機制，加大財政性資金對普通公路建設(shè)的支持力度。繼續(xù)加大中央資金對內(nèi)河航道和中西部支線機場的投入。開展綜合交通樞紐開發(fā)試點工作，并給予必要政策支持。
?。ǘ┩貙捊煌ńㄔO(shè)融資渠道。抓緊制定鼓勵包括民營資本在內(nèi)的社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，破解融資瓶頸。鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵保險和各類融資性擔(dān)保機構(gòu)提供信用支持。推進(jìn)經(jīng)營性內(nèi)河水運工程市場化融資，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券滿足城際鐵路、普通公路、內(nèi)河航道等建設(shè)資金需求。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。加大專項資金投入，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵開展融資租賃業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船型；堅持安全第一，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用專業(yè)化船舶運輸危險品。抓緊推廣三峽船型，充分釋放三峽船閘通航潛力。根據(jù)跨江橋梁凈空高度、航道水深和運輸需求等條件，積極發(fā)展江海直達(dá)船型，進(jìn)一步提高運輸效率和效益。
（四）大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進(jìn)鐵水、空鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展，擴大輻射范圍，提高聯(lián)運比重。抓緊制定多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善運輸裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同范本，統(tǒng)一多式聯(lián)運單證。培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵大型港航、鐵路和公路運輸企業(yè)以長江為依托開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，構(gòu)筑長江黃金水道快捷高效的進(jìn)出口貨運大通道。充分發(fā)揮“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等既有通道作用，優(yōu)化整合中歐通道國際集裝箱班列，打造具有國際影響力的運輸平臺。整合航空貨運資源，加快發(fā)展現(xiàn)代航空物流。推動聯(lián)運企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高聯(lián)運效率。
?。ㄎ澹┨嵘悄芊?wù)和安全保障水平。建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、機制完善的智能航道技術(shù)體系，健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費和不停車收費系統(tǒng)。全面推動鐵路、公路、水運、民航、城市交通等客運綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快智能物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。提升交通行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平，加快建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
（六）強化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強長江干線岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線用途管制和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，探索以公開招標(biāo)方式確定岸線使用人和港口岸線有償使用辦法。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口資源。對規(guī)劃通航河流，水利水電梯級開發(fā)應(yīng)同步建設(shè)或改造現(xiàn)有通航設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織，改進(jìn)船舶技術(shù)條件，推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵內(nèi)河船舶使用液化天然氣等清潔燃料。完善船舶污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強水上危險品運輸監(jiān)管、船舶溢油防治和污染物處理，嚴(yán)格控制船舶污染排放。確立公共交通在城市交通中的主體地位，加快新能源、清潔能源車輛在城市公共交通、出租運營和城市配送等方面的推廣應(yīng)用。
?。ㄆ撸┛茖W(xué)組織項目實施。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，突出重點，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)項目實施，避免一哄而上。加快暢通長江黃金水道項目建設(shè)，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”和公路“斷頭路”、“瓶頸路段”工程。抓好鐵路公路連接線建設(shè)，解決進(jìn)港鐵路、高等級公路“最后一公里”問題。加強過江通道研究論證，通道選址、過江方式（隧道或橋梁）和建設(shè)方案等均應(yīng)滿足通航、岸線利用、防洪等要求。
七、規(guī)劃環(huán)評
?。ㄒ唬┮?guī)劃實施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃實施對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和社會經(jīng)濟(jì)影響等四個方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營會消耗土地和大量物資資源，并可能對局部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時，運輸裝備運營和服務(wù)系統(tǒng)運行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，影響環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期間，預(yù)計長江經(jīng)濟(jì)帶將新增交通用地約50萬公頃；新增能源消耗2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速5%左右。
?。ǘ┮?guī)劃實施環(huán)境影響評價。本規(guī)劃與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，以建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的綜合立體交通走廊為目標(biāo)，發(fā)揮交通對長江經(jīng)濟(jì)帶的重要引導(dǎo)和支撐作用。從與國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃較好地體現(xiàn)了與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《全國民用機場布局規(guī)劃》以及沿江有關(guān)城市總體規(guī)劃等的銜接。本規(guī)劃提出的項目將在國家“十三五”時期有關(guān)建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)一步落實，同時充分吸納相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)評工作的成果，不突破相應(yīng)環(huán)評結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實施的依據(jù)。
?。ㄈ╊A(yù)防和降低環(huán)境不良影響的措施。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通、水路等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。鼓勵軌道交通、公路等共用線位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵建設(shè)公用碼頭，提高岸線資源利用效率。發(fā)展先進(jìn)適用的運輸節(jié)能減排技術(shù)，采用新型節(jié)能的運輸工具，推行更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用清潔能源，逐步淘汰落后技術(shù)和高能耗、低效率的運輸設(shè)備，提高鐵路電氣化水平，實施營運車船燃料排放消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔環(huán)保車輛。
積極開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和污染治理。切實采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，避繞水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重景觀修復(fù)，積極推動生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，積極恢復(fù)和改善交通建設(shè)中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。鼓勵運輸企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，加強交通運輸領(lǐng)域工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用，積極開展煙氣脫硫脫硝除塵、機動車尾氣凈化工作。
完善環(huán)境監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格項目論證審核和土地、環(huán)保準(zhǔn)入。規(guī)范管理制度和監(jiān)測方法，強化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)控體系。
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