國土資源部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家能源局 關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、發(fā)展改革委、水利（水電、水務(wù)）廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、發(fā)展改革委、水利局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展重大水利水電工程的戰(zhàn)略部署和中央有關(guān)文件要求，在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的前提下，切實(shí)做好大中型水利水電工程建設(shè)用地保障和服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加大用地政策支持力度提出如下意見：
一、加強(qiáng)部門協(xié)同，保障水利水電工程建設(shè)用地需求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)水利水電工程建設(shè)用地規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌。各 級發(fā)展改革和水利水電行業(yè)主管部門應(yīng)在編制水利水電相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮用地問題，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各有關(guān)部門和用地單位在具體水利水電 建設(shè)項目可行性研究和工程設(shè)計階段，應(yīng)充分考慮土地利用條件，在用地選址、規(guī)劃布局等方面嚴(yán)格論證，盡量避讓耕地特別是基本農(nóng)田；要采取有效的工程技術(shù)措 施和方案，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)減少對耕地的占用。對于經(jīng)充分論證確需占用的土地，在項目投資概算中要足額安排征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等用地有關(guān)費(fèi) 用，為工程順利建設(shè)打好基礎(chǔ)。水利水電項目在審批（核準(zhǔn)）前，要按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定辦理用地預(yù)審手續(xù)，未取得用地預(yù)審手續(xù)的，不得通 過項目審批（核準(zhǔn)）。
?。ǘ┓e極做好水利水電工程建設(shè)用地服務(wù)與保障。地 方各級國土資源主管部門要及時了解水利水電行業(yè)發(fā)展情況，將水利水電用地需求、空間布局、建設(shè)時序等納入土地利用總體規(guī)劃，并及時安排新增建設(shè)用地計劃指 標(biāo)；在水利水電建設(shè)項目可行性研究、工程設(shè)計階段，要主動服務(wù)、提供咨詢、參與論證；在建設(shè)項目用地預(yù)審時，重點(diǎn)要從規(guī)劃選址、集約節(jié)約用地、征地補(bǔ)償安 置、耕地占補(bǔ)平衡等方面嚴(yán)格審查把關(guān)。對具備申請用地條件的水利水電項目，市、縣國土資源主管部門要及時組織用地報卷，逐級呈報用地；省級國土資源主管部 門要認(rèn)真落實(shí)用地預(yù)審有關(guān)要求，嚴(yán)格審核用地有關(guān)事項，確保項目用地符合土地管理各項制度規(guī)定。不符合要求的，不予通過用地預(yù)審和審查。
二、適應(yīng)水利水電工程用地特點(diǎn)，改進(jìn)用地報批工作
?。ㄈ┓诸惷鞔_水利水電工程用地報批方式。水 利水電樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒區(qū)用地原則上應(yīng)一同報批，但對于施工工期較長的水利水電項目，可根據(jù)建設(shè)工期分別按單獨(dú)選址建設(shè)項目用地報批；移民遷建用 地原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按城市（村莊、集鎮(zhèn)）建設(shè)用地報批；專項設(shè)施復(fù)（改）建用地，要根據(jù)項目規(guī)劃選 址和土地利用總體規(guī)劃，確定按單獨(dú)選址建設(shè)項目或納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地報批。
水利水電工程樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒區(qū)用地由建設(shè)用地單 位向用地所在市、縣人民政府國土資源主管部門提出用地申請；移民遷建和專項設(shè)施復(fù)（改）建用地由市、縣移民主管部門或具體用地單位按移民安置規(guī)劃及移民安 置年度計劃，向用地所在市、縣人民政府國土資源主管部門提出用地申請。需報國務(wù)院批準(zhǔn)的水利水電工程用地，涉及多個省份或在省域內(nèi)涉及多個市、縣的，由有 關(guān)?。▍^(qū)、市）組織各市、縣國土資源主管部門分別準(zhǔn)備報批材料，省級國土資源主管部門匯總后，以省（區(qū)、市）為單位報批。但對于水利線型工程（包括河道整 治、堤防，引、調(diào)、排、灌工程等水利設(shè)施）用地，可以地（市）為單位分段報批。
?。ㄋ模┓诸惐Ｕ弦泼襁w建和專項設(shè)施復(fù)（改）建用地。屬 于國家審批（核準(zhǔn)）的水利水電項目，移民遷建和專項設(shè)施復(fù)（改）建用地隨主體工程用地一并報批或?qū)ｍ椩O(shè)施復(fù)（改）建用地按單獨(dú)選址建設(shè)項目用地獨(dú)立報批 的，用地計劃由國家統(tǒng)籌安排。移民遷建用地應(yīng)符合城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，原則上不能超出原有被拆遷占地規(guī)模。為解決移民生產(chǎn)生活問題，按照移民安置規(guī) 劃，移民遷建用地超出原有被拆遷占地規(guī)模的，報批用地需作出詳細(xì)說明。移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)土地、經(jīng)批 準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾勒找?guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
?。ㄎ澹?shí)行水庫水面用地差別化政策。水利水電項目用地報批時，水庫水面按建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計劃指標(biāo)；涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，當(dāng)?shù)卣泐~補(bǔ)劃基本農(nóng)田。
（六）統(tǒng)籌做好工程占用耕地的占補(bǔ)平衡。水 利水電項目在工程概算中應(yīng)足額計列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用，由建設(shè)單位在當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的指導(dǎo)下，用于實(shí)施土地整治項目自行補(bǔ)充耕地；為安置移民生產(chǎn)和生 活新開發(fā)出的耕地以及結(jié)合工程施工整理復(fù)墾新增加的耕地，可用于耕地占補(bǔ)平衡。沒有條件自行補(bǔ)充或補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)按照各省、自治區(qū)、直轄市的 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
對于水利水電工程項目采取自行補(bǔ)充耕地方式的，國土資源主 管部門應(yīng)積極予以支持，對補(bǔ)充耕地及時立項、監(jiān)督指導(dǎo)和組織驗收；采用繳納耕地開墾費(fèi)、實(shí)行委托方式補(bǔ)充耕地的，地方國土資源部門要優(yōu)先安排本地區(qū)補(bǔ)充耕 地儲備庫的耕地用于水利水電工程耕地占補(bǔ)平衡，保障工程順利報批用地和建設(shè)。對于占用耕地多的水利水電項目，用地所在市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在 本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的，省級國土資源主管部門要積極協(xié)調(diào)，在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡。水利水電工程建設(shè)占用25度以上、 納入退耕還林計劃的陡坡耕地，不計入須補(bǔ)充耕地范圍。
?。ㄆ撸┮?guī)范水利水電工程臨時用地管理。水 利水電工程開展項目前期論證工作涉及的鉆探勘探、施工便道等用地以及工程建設(shè)所需施工場地、設(shè)備堆放場地、棄（?。┩翀龅扔玫?，按臨時用地管理，依照有關(guān) 規(guī)定由縣級以上人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)，并給予土地權(quán)利人相應(yīng)的損失補(bǔ)償。臨時用地造成土地?fù)p毀的，用地單位必須依照《土地復(fù)墾條例》有關(guān)規(guī)定，履 行土地復(fù)墾義務(wù)。
搶險、救災(zāi)、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
三、做好水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償安置，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益
?。ò耍┳泐~落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。水 利水電項目征收農(nóng)民集體所有土地，必須依照有關(guān)法律法規(guī)和中發(fā)〔2015〕1號文件等規(guī)定要求確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，采取多種有效安置 途徑，做好征地補(bǔ)償安置工作。各級國土資源主管部門在用地預(yù)審時要對征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查把關(guān)，確保足額列入項目投資概算。其中，對于水利水電樞紐工 程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒區(qū)用地，應(yīng)按工程所在地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)足額計列征地補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)合安置方式統(tǒng)籌安排用于被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置；對于異地移民安置和復(fù)（改）建 專項設(shè)施占用土地的，應(yīng)按所占地地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予足額補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)納入項目總投資。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電占用集體土地的，可試行給原住居民集 體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。
?。ň牛┮?guī)范征地報批程序。水 利水電工程征地報批前要認(rèn)真履行征地告知、確認(rèn)、聽證程序，就征收土地方案充分聽取被征地農(nóng)民集體和農(nóng)民意見，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。對于在工程移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃編制過程中，地方政府或有關(guān)部門已就征地履行相關(guān)程序，達(dá)到征地報批前期工作程序和有關(guān)規(guī)定要求的，用地報 批時國土資源主管部門不再另行組織開展征地報批前告知、確認(rèn)、聽證等工作。
四、實(shí)行先行用地政策，確保水利水電工程及時開工建設(shè)
?。ㄊ┲С种攸c(diǎn)建設(shè)項目先行用地。對 于國家重點(diǎn)水利水電工程，在通過國土資源部用地預(yù)審、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）項目、水利工程初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計審批單位出具先行建 設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見后， 屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可申 請辦理先行用地?？紤]到水利水電工程建設(shè)的特殊需要，在項目已通過用地預(yù)審、但尚未正式審批（核準(zhǔn)）前，工程論證設(shè)計和前期工作必需的道路、橋梁、生活營 區(qū)等建設(shè)，屬于永久性建設(shè)用地的，在項目審批（核準(zhǔn)）部門出具項目立項（或同意開展前期工作）的認(rèn)定意見，且水利項目在初步設(shè)計審批單位、水電項目在行業(yè) 主管部門出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見的前提下，也可申請辦理先行用地。
先行用地辦理原則上限定在國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè) 的水利水電工程范圍內(nèi)。對于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項目，以及納入經(jīng)批 準(zhǔn)的國家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項目，確需先行用地的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊ唬┳龊孟刃杏玫嘏c用地審批的銜接。先行用地由省級國土資源主管部門向國土資源部提出申請，省 級國土資源主管部門要指導(dǎo)市縣認(rèn)真組織申報材料并嚴(yán)格審核把關(guān)。申請先行用地前，應(yīng)查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積，就補(bǔ)償安置充分征得被占地單位群 眾同意，確保批后及時兌現(xiàn)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用或按經(jīng)批準(zhǔn)的相應(yīng)移民安置規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。先行用地批準(zhǔn)后，不得超出批準(zhǔn)范圍動工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處；同時，必須在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理正式用地審批手續(xù)。
本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。原《國土資源部國家經(jīng)貿(mào)委水利部關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）同時廢止。
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