發(fā)改委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知
發(fā)改委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號，以下簡稱《大數(shù)據(jù)綱要》)，加快推動數(shù)據(jù)資源開放共享流通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在各領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，我委擬依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫組織開展促對大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
加快落實(shí)《大數(shù)據(jù)綱要》，從破解制約大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的突出矛盾和問題出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，推動大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，打破數(shù)據(jù)資源壁壘，深化數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，積極培育新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。各地方、各部門及中央企業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，提出具有全國性示范效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展大工程項(xiàng)目建議。通過一批重大工程項(xiàng)目實(shí)施，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、重點(diǎn)方向
(一)重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用．
開展社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品安全、信用體系等領(lǐng)域，推動政府部門、公共機(jī)構(gòu)和社會企業(yè)有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、物流銷售數(shù)據(jù)、授訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，感知、洞察企業(yè)行為，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，提升政府決策支持和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
開展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動穿戴設(shè)備數(shù)據(jù)的匯聚整合，鼓勵社會機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用研究，開發(fā)便民服務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平.
開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在工業(yè)制造、新型材料、航空航天、生物工程、金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，提升大數(shù)據(jù)資源采集獲取能力和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新支撐潛力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新、生產(chǎn)管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系重構(gòu)，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)開放行動計(jì)劃，優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。組織開展大數(shù)據(jù)全民創(chuàng)新競賽。依托政府開放數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和鼓勵全社會企業(yè)、公眾進(jìn)行挖掘分析，開發(fā)應(yīng)用．激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動萬眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。
(二)重點(diǎn)支持太數(shù)據(jù)共享開放。
建立完善公共數(shù)據(jù)共享開放制度。制定公共數(shù)據(jù)共享開放的制度法規(guī)，建立公共數(shù)據(jù)共享開放的評估、考核和安全審查制度，落實(shí)公共數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任。建立數(shù)據(jù)資源目錄體系，形成公共數(shù)據(jù)資源共享清單和開放清單，明確公共數(shù)據(jù)共享開放的范圍、邊界和使用方式，向社會公開公共數(shù)據(jù)的開放清單和開放計(jì)劃建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享開放平臺體系。按照“平臺整合共建、系統(tǒng)分布部署”的原則，依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全國一體、區(qū)域統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺體系，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源依托統(tǒng)一的平臺體系共享、交換和開放。
(三)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展。
整合分散的政務(wù)數(shù)據(jù)中心。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌布局，利用現(xiàn)有政務(wù)和社會數(shù)據(jù)中心資源，結(jié)合區(qū)域的能源、氣候、地質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)、交通、政策、市場需求等條件，采用云計(jì)算、綠色節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)對規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心進(jìn)行整合，形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的大型區(qū)域性政務(wù)數(shù)據(jù)中心，避免造成資源、空間的浪費(fèi)損失。
探索構(gòu)建國家數(shù)據(jù)中心體系。依托大型區(qū)域性數(shù)據(jù)中心．運(yùn)用云計(jì)算等技術(shù)，探索建立“物理分散、邏輯互聯(lián)、全國一體”的政務(wù)公共云，構(gòu)建形成國家數(shù)據(jù)中心體系，面向本省市、其他省市和中央部門、行業(yè)企業(yè)以及中小型企業(yè)用戶提供應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)中心服務(wù)。
開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。鼓勵采用可再生能源、分布式供能、廢棄設(shè)備回收處理等綠色節(jié)能方式，強(qiáng)化新建工程項(xiàng)目的綠色采購、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，提高數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能水平，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在已建數(shù)據(jù)中心的替代應(yīng)用，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。
(四)重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素流通。
建立完善國家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系．開展數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、驗(yàn)證和推廣應(yīng)用，解決政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、政府?dāng)?shù)據(jù)對外開放、政府和企業(yè)數(shù)據(jù)交換等突出問題。
探索建立大數(shù)據(jù)交易平臺和制度。依托已建的大數(shù)據(jù)交易所，探索建立大數(shù)據(jù)交易平臺，提供豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案，以及統(tǒng)一的檢索服務(wù)和開發(fā)環(huán)境。建立覆蓋大數(shù)據(jù)交易主體、交易平臺、交易模式等方面的規(guī)則制度，完善大數(shù)據(jù)交易的法律制度、技術(shù)保障、真實(shí)性認(rèn)證等保障措施，規(guī)范大數(shù)據(jù)交易行為，確保交易數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全，防范交易數(shù)據(jù)的濫用和不當(dāng)使用行為，形成大數(shù)據(jù)交易的流通機(jī)制和規(guī)范程序。
三、有關(guān)要求
(一)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件以及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的各項(xiàng)資格條件，具有一定的大數(shù)據(jù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施單位要實(shí)事求是制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并對項(xiàng)目實(shí)施方案、證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對于存在失信造假的行為，將失信記錄納入社會信用體系，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(三)各項(xiàng)目主管單位要督促項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，并負(fù)責(zé)審核環(huán)保、土地、節(jié)能等證明材料，下達(dá)資金前需落實(shí)相關(guān)建設(shè)條件。
(四)鼓勵多個(gè)單位聯(lián)合提出項(xiàng)目建議，優(yōu)先支持跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的具有全國性示范效應(yīng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
(五)引導(dǎo)和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè)。鼓勵探索由企業(yè)牽頭開展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。鼓勵探索政府資金與股權(quán)、信貸、債券、眾籌、風(fēng)投、創(chuàng)投、基金、保險(xiǎn)等相結(jié)合的多種融資組合，有效擴(kuò)大大數(shù)據(jù)發(fā)展的社會投資規(guī)模，推動大數(shù)據(jù)量級增長和應(yīng)用。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺項(xiàng)目要重點(diǎn)解決行業(yè)或領(lǐng)域共性問題，注重資源整合與信息共享。政府內(nèi)部信息化改造和電子政務(wù)建設(shè)與項(xiàng)目，不納入本工程支持范圍。
四、組織方式
(一)請根據(jù)本通知要求，抓緊制定工作方案，明確總體考慮、支持重點(diǎn)、配套政策等．按照項(xiàng)目建議報(bào)送條件、編制要點(diǎn)和時(shí)限要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目組織、審核和報(bào)送工作。
(二)請積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，加快項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)技術(shù)、市場等發(fā)展變化，及時(shí)動態(tài)調(diào)整建設(shè)任務(wù)和組織實(shí)施方式。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督、檢查和管理，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮應(yīng)有效益。
(三)請于2016年2月5日前將項(xiàng)目匯總表(格式見附件1)報(bào)送我委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司，并按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備編制三年滾動投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資[2015]2463號)要求，將項(xiàng)目建議提交國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。資金申請報(bào)告(一式三份，編制要點(diǎn)參考附件2)報(bào)送時(shí)間另行通知。
(四)我委將按照“擇優(yōu)選取、成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則和要求，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評審評估，擇優(yōu)推薦項(xiàng)目進(jìn)入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫審核區(qū)，并根據(jù)資金總體情況予以支持．
特此通知。
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