穩(wěn)增長頻頻出招
穩(wěn)增長、促投資的政策措施頻出。2月16日，中國人民銀行等八部門印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，從加強(qiáng)貨幣信貸政策支持、營造良好的貨幣金融環(huán)境等六個方面提出一系列支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效的政策措施。2月17日，財政部發(fā)布財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。意見要求，合理運用政府投資基金聚焦支持重點產(chǎn)業(yè)，公共財政運用政府投資基金方式支持產(chǎn)業(yè)，限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
發(fā)改委投資司司長許昆林近日表示，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)兩端發(fā)力，投資實際上是一個最佳的結(jié)合點，要理直氣壯地抓投資。發(fā)改委近期明確了推進(jìn)三大戰(zhàn)略的著力點，部署了今年擴(kuò)大有效投資的六大措施，在一季度計劃安排專項建設(shè)基金4000億元，后續(xù)還將按季度繼續(xù)安排專項建設(shè)基金，以發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。按照發(fā)改委的要求，專項建設(shè)基金需支持“看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)”的重點領(lǐng)域項目。此前，住建部與國家開發(fā)銀行已和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)手，加大政策性金融機(jī)構(gòu)對海綿城市建設(shè)的支持力度。
基建投資開足馬力
在基建投資方面，1月發(fā)改委公布的審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目達(dá)21個，總投資額541億元，其中水利建設(shè)和能源項目占比較高。從去年以來發(fā)改委的項目審批情況來看，除“鐵公基”外，海綿城市、地下綜合管廊等生態(tài)環(huán)保、清潔能源項目也成為重點。
發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕17日介紹，截至去年底，11大類重大工程包已累計完成投資50564億元，已開工48個專項、326個項目。
從各省、區(qū)、市已公布的政府工作報告來看，各地正在積極發(fā)力基建投資。河北、福建、寧夏、新疆等地均提出了加快重大項目建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)。北京、青海、云南等地明確了建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊的規(guī)劃。部分省份出臺了針對穩(wěn)增長的專項措施。云南省近日出臺《關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》，提出推進(jìn)重大項目建設(shè)、有效擴(kuò)大社會投資、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入、鼓勵企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)等22條政策措施。安徽省下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》，提出30條穩(wěn)增長措施。
中金公司認(rèn)為，預(yù)計今年基建投資的力度不減。如果將一季度的專項建設(shè)基金規(guī)模簡單年化，全年總額將達(dá)到1.6萬億元。從1月銀行信貸超預(yù)期投放以及近期的政策動向來看，今年財政寬松的力度將進(jìn)一步加大，專項建設(shè)基金投放、地方債務(wù)置換與新增規(guī)模將顯著增加，PPP項目將加速推進(jìn)。預(yù)計今年基建訂單將好于去年，基建投資增速有望維持在15%以上。
積極財政政策護(hù)航
中國人民銀行公布的1月金融數(shù)據(jù)顯示，1月人民幣貸款增加2.51萬億元，創(chuàng)歷史新高。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，穩(wěn)增長政策提振了信貸需求，加上今年是“十三五”開局之年，各類項目的推進(jìn)實施將進(jìn)一步帶動融資尤其是中長期信貸的需求。
申萬宏源證券首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，今年積極財政政策將在穩(wěn)增長中發(fā)揮更大的逆周期托底作用，穩(wěn)住市場預(yù)期，降低實際總體稅負(fù)，有效盤活財政資金存量，加快國債及政策性銀行債發(fā)行，加大政府投資力度，為調(diào)動更多資源和杠桿創(chuàng)造空間。
他認(rèn)為，積極財政政策體現(xiàn)在多個方面：減稅力度進(jìn)一步加大，應(yīng)針對稅負(fù)較重的制造業(yè)普遍性減稅；繼續(xù)增加財政支出，增支重點除醫(yī)療、教育、社會保障等民生領(lǐng)域外，還應(yīng)包括地下管廊、海綿城市等新基建、節(jié)能減排、智能制造等領(lǐng)域；財政赤字率有望進(jìn)一步擴(kuò)大，今年赤字率可提高至3%左右；發(fā)揮國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對需要國家扶持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持；應(yīng)采取一攬子措施，切實降低企業(yè)成本。
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