至今，距離“一帶一路”這一世紀倡議的提出已經(jīng)過去將近一年的時間，中國和世界都在發(fā)生著歷史性的改變，其中新疆和福建兩個核心區(qū)及六條經(jīng)濟走廊更是為“一帶一路”的建設(shè)提供了重要依托。在倡議中明確提出，“發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”。同時，規(guī)定支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。
然而，“一帶一路”是一個難度極大的世紀工程，需要投入巨大的人力、物力、財力和信息資源，不僅超出了福建和新疆兩省區(qū)的能力，而且也超出了整個中國的能力。
為什么設(shè)立核心區(qū)
核心區(qū)是一個城市規(guī)劃學(xué)的概念，指在一個城市空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，劃分為核心區(qū)、主體功能區(qū)和帶動輻射區(qū)三大部分。城市核心區(qū)是城市主要公共設(shè)施比較集中的地方，是城市社會活動的中心，是一切城市功能釋放的活力源泉。在“一帶一路”倡議中設(shè)立兩個核心區(qū)，也就是希望它們在“一帶一路”建設(shè)中能夠發(fā)揮代表“一帶一路”、集聚相關(guān)資源并輻射帶動其他沿線地區(qū)的作用。
決定設(shè)立核心區(qū)的主要因素
一是地理區(qū)位。在地理區(qū)位上，核心區(qū)必須設(shè)立在中國與“一帶一路”沿線國家交往的戰(zhàn)略通道和開放門戶上，這一核心區(qū)必須與其他國家能夠做到直接互聯(lián)互通，且是“一帶一路”一切資源、要素交流互動的必經(jīng)門戶，新疆和福建均滿足這一條件。
二是資源稟賦。新疆與中亞地區(qū)聯(lián)系廣泛，在語言、宗教、經(jīng)濟輻射力等方向，都有著得天獨厚的優(yōu)勢。福建則是重要的僑鄉(xiāng)，海外華僑資源遍及世界各地，歷來與世界各地的聯(lián)系都極為密切，具備設(shè)立21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等多方面的條件，這些都是設(shè)立核心區(qū)必須的條件。
三是發(fā)展水平。新疆和福建是那種已經(jīng)有一定經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，但不像廣東、浙江、上海那樣與發(fā)展中國家已經(jīng)拉開較大差距，不僅在國內(nèi)有比較大的發(fā)展空間，而且與“一帶一路”沿線國家有著比較多的共同語言和合作基礎(chǔ)。
不是特區(qū)，而是創(chuàng)新區(qū)
“一帶一路”涉及國內(nèi)開放和國際發(fā)展兩個大局，更多要求頂層設(shè)計，強調(diào)制度的透明化和政策的普遍性，而且還涉及到其他國家，要起到溝通國際國內(nèi)橋梁和樞紐的作用，不能搞特殊化，更不允許搞不公平的差別待遇。因此，要想發(fā)揮好鏈接?xùn)|中西，溝通境內(nèi)外的橋梁功能，就不允許存在一些僅適用于當?shù)氐奶厥庹撸菑娬{(diào)和國際接軌，致力于建立為各方所共同接受和施行的制度和規(guī)范。
首先，推進規(guī)劃創(chuàng)新，將核心區(qū)的國內(nèi)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guī)劃。在規(guī)劃過程中，如何將不同國家之間的發(fā)展規(guī)劃在核心區(qū)規(guī)劃中結(jié)合起來，搭建不同國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃互聯(lián)互通的橋梁，提出一份能夠體現(xiàn)不同國家發(fā)展規(guī)劃共同要求和促進彼此之間深層對話的跨國規(guī)劃，成為兩個核心區(qū)面臨的首要任務(wù)。
其次，推進治理創(chuàng)新，將核心區(qū)的地方治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域治理。相比福建僅僅強調(diào)涉海事務(wù)的區(qū)域治理，新疆在區(qū)域治理上的任務(wù)更重。長期以來，治理新疆早已經(jīng)不是地方治理的問題，而是上升為國家治理的戰(zhàn)略高度。隨著核心區(qū)建設(shè)的啟動，新疆的治理恐怕也要相應(yīng)突破國家治理的藩籬，轉(zhuǎn)變中國與中亞、南亞和西亞的區(qū)域治理問題，包括合作打擊“三股勢力”、合作治理水資源問題、合作治理族群矛盾等。
再次，推進制度創(chuàng)新，將核心區(qū)的國內(nèi)制度轉(zhuǎn)變?yōu)閲H制度。比如在貿(mào)易、投資、金融、監(jiān)管等制度環(huán)節(jié)上，兩省區(qū)應(yīng)努力探索為沿線國家所接受的體制機制，吸納社會各界接受核心區(qū)的制度體系，讓各方認可核心區(qū)制度是“一帶一路”的國際制度而非中國的國內(nèi)制度。同時，在提升核心區(qū)秩序普遍接受性的同時，還不能放松監(jiān)管，不能動搖中國特色社會主義政權(quán)的根本。
怎樣推進核心區(qū)建設(shè)
一是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。新疆地處絲綢之路經(jīng)濟帶大通道必經(jīng)之地，且直接與周邊8個國家接壤，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通首先是新疆這樣的沿邊地區(qū)的任務(wù)，沿邊地區(qū)是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的門戶。福建重點建設(shè)海上絲綢之路沿線的交通主通道、主樞紐、口岸、綜合交通運輸體系，以及國家級中心漁港、一級漁港、二級漁港和避風(fēng)錨地，使之成為鏈接中國與沿線國家的國際航運中心。
二是暢通物流和經(jīng)貿(mào)投資合作。怎樣才能增強兩大核心區(qū)的經(jīng)濟吸引力，最主要的還是強調(diào)軟硬環(huán)境的改善。從軟環(huán)境角度來講，核心區(qū)需要營造更加便利的服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境和營商環(huán)境。從硬環(huán)境來說，核心區(qū)需要在立法、司法、監(jiān)管以及體制機制上推進改革創(chuàng)新，探索實施負面清單管理制度，實行高度自由化的區(qū)域新區(qū)。
三是推進人文交流合作。從新疆核心區(qū)來看，最主要的是依托核心區(qū)，加強與佛教文化圈、伊斯蘭教文化圈和東正教文化圈之間的互動交流，要通過搭建人文交流對話的平臺，辦好各種文明對話、文化節(jié)、人員交流活動，為拓展人脈創(chuàng)造條件。從福建核心區(qū)來看，最主要的是推進海洋文化的跨國對話，特別是依托媽祖文化，加強世界范圍內(nèi)的華人華僑交流，建立世界范圍內(nèi)的華人人脈網(wǎng)絡(luò)，這是促進21世紀海上絲綢之路社會、文化和人民的深度融合的重要紐帶。
“一帶一路”的六條經(jīng)濟走廊
中蒙俄經(jīng)濟走廊——中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩條重要通道：第一是從華北京津冀到呼和浩特，從邊境城市二連浩特到蒙古烏蘭巴托，然后匯入俄羅斯遠東鐵路網(wǎng)；第二是沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。
新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊——新亞歐大陸橋是一條從中國東部城市江蘇連云港到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線，全長10900公里，輻射世界30多個國家和地區(qū)。
中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊——與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重疊，在新亞歐大陸橋從阿拉山口-霍爾果斯越出中國國境后，出現(xiàn)了一條從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經(jīng)濟走廊。哈“光明之路”、塔“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略、土庫曼斯坦“強盛幸福時代”等國家發(fā)展戰(zhàn)略都與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)找到了契合點。
中巴經(jīng)濟走廊——從南疆的喀什出發(fā)，越過喀喇昆侖山口，進入巴基斯坦境內(nèi)，一直到瓜達爾港，一條中巴經(jīng)濟走廊開始啟動。
孟中印緬經(jīng)濟走廊——目前，盡管孟中印緬經(jīng)濟走廊仍然存在一些棘手的問題，但各方合作潛力巨大，特別是將珠三角經(jīng)濟圈與印度經(jīng)濟鏈接起來，對沿線國家的發(fā)展是一個巨大的推動，特別是中國和印度兩國，要著眼于推進發(fā)展規(guī)劃的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
中國-中南半島經(jīng)濟走廊——隨著中國與同盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，中國珠三角經(jīng)濟圈與中南半島國家的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，在中國-東盟命運共同體架構(gòu)下，一條鏈接珠三角經(jīng)濟圈與中南半島國家的經(jīng)濟走廊開始浮現(xiàn)。該經(jīng)濟走廊東起珠三角經(jīng)濟區(qū)沿南廣高速公路、桂廣高速鐵路，經(jīng)南寧、憑祥、河內(nèi)至新加坡。
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