16日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于政府工作報(bào)告、關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算、關(guān)于全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告、關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的7個(gè)決議，通過了慈善法，通過了關(guān)于確認(rèn)全國人大常委會(huì)接受黃潤秋辭去第十二屆全國人大常委會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定。
★慈善法
公募基金會(huì)管理費(fèi)占比壓縮至10%
16日，我國首部慈善法獲得表決通過，將于今年9月1日起施行。
公募基金會(huì)開展慈善活動(dòng)，其自身管理費(fèi)的比例占到多少合理？是10%，還是15%？本次兩會(huì)，此系慈善法審議的討論焦點(diǎn)之一。表決稿明確規(guī)定：公募基金會(huì)開展慈善活動(dòng)，其年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年年度總支出的10%。
管理費(fèi)占比從15%下調(diào)到10%
3月9日提交大會(huì)審議的草案規(guī)定：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。
對(duì)于上述管理費(fèi)占比條款，3月10日上午，全國政協(xié)工商聯(lián)界別21組有關(guān)慈善法草案的討論會(huì)上，研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍、工商聯(lián)副主席孫曉華等委員均認(rèn)為，15%的管理費(fèi)過高，應(yīng)該下調(diào)。
可也有學(xué)者和行業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)該刪除對(duì)管理費(fèi)占比15%的具體數(shù)額限定。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名接受采訪時(shí)就表示，在美國，一般慈善組織的平均成本約為24%，有的能達(dá)到40%、50%，慈善法是慈善領(lǐng)域的基本法，可以規(guī)定類似于“最低成本”的原則，具體的比例等可由行政法規(guī)規(guī)定。
在爭論中，表決稿調(diào)整了公募基金會(huì)的管理費(fèi)占比比例，明確提出“年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年年度總支出的10%”。
對(duì)于從15%降至10%的變化，全國人大法律委員會(huì)曾解釋稱：將管理費(fèi)占比的上限界定在10%，是在國務(wù)院基金管理?xiàng)l例有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上規(guī)定的，并充分聽取了一些基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的意見和建議，國務(wù)院民政部門根據(jù)基金會(huì)管理的實(shí)踐作了認(rèn)真研究和測算，這樣規(guī)定比較符合實(shí)際情況。
法律委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，管理費(fèi)占比的上限界定在10%，與慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)并遵循管理費(fèi)用最必要原則的精神是相銜接的。
“管理成本”改為“管理費(fèi)用”
對(duì)比3月9日提交大會(huì)審議的草案，表決稿中管理費(fèi)占比條款還有一處變化，從原來的“管理成本”改為“管理費(fèi)用”。
3月9日提交大會(huì)審議的草案寫明：年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。表決稿則寫明：年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%。
“管理成本”與“管理費(fèi)用”有何區(qū)別？
現(xiàn)行法律中，對(duì)于基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等民間非營利組織的“管理成本”，未作出明確界定。而《民辦非營利組織會(huì)計(jì)制度》則給“管理費(fèi)用”下了定義。
依據(jù)《民辦非營利組織會(huì)計(jì)制度》：管理費(fèi)用，是指民間非營利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括民間非營利組織董事會(huì)（或類似機(jī)構(gòu)）經(jīng)費(fèi)和行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)、離退休人員工資與補(bǔ)助，以及辦公費(fèi)等。
“諾而不捐”增例外情形
跟3月9日提交大會(huì)審議的草案對(duì)比，表決稿還有兩處重要變化，“諾而不捐”、“騙捐”，“一放一收”。
對(duì)于“諾而不捐”，3月9日提交大會(huì)審議的草案規(guī)定：捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以向法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。
表決稿在此基礎(chǔ)上增加了例外情形：捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告，并向社會(huì)公開說明情況，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
此外，對(duì)于“騙捐”，表決稿規(guī)定：“開展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。”
★揭秘
履新環(huán)保部副部長黃潤秋為何辭去人大常委會(huì)委員職務(wù)
16日，十二屆全國人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于確認(rèn)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于接受黃潤秋辭去第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定。15日，國務(wù)院任免國家工作人員，黃潤秋接替吳曉青，出任環(huán)保部副部長。
黃潤秋生于1963年8月，現(xiàn)年52歲，擁有工學(xué)博士學(xué)位，曾歷任成都理工大學(xué)副校長、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任、四川省政協(xié)副主席、四川省人大常委會(huì)副主任、四川省社會(huì)主義學(xué)院院長等職，是九屆、十屆、十一屆全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、四川省委主委。
黃潤秋此番出任環(huán)保部副部長之后辭去全國人大常委會(huì)委員職務(wù)，系依據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》中的規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)；如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會(huì)辭去常務(wù)委員會(huì)委員的職務(wù)。中國人大網(wǎng)解釋稱，制定上述規(guī)定的目的在于，為有利于全國人大常委會(huì)對(duì)國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作實(shí)行監(jiān)督。
去年的十二屆全國人大三次會(huì)議，也曾表決通過了關(guān)于確認(rèn)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受陳吉寧、陳豪辭去全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定。表決前，陳吉寧已由清華大學(xué)校長轉(zhuǎn)任環(huán)保部部長；陳豪則由全國總工會(huì)黨組書記、副主席轉(zhuǎn)任云南省委副書記、省長。
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