近年來，我國工程機械行業(yè)飛速發(fā)展，然而大量老舊設(shè)備的持續(xù)使用、“洋垃圾”的不斷涌入等因素卻制約著其發(fā)展。為了解決此問題，全國人大代表、廣西玉柴機器集團(tuán)有限公司董事局主席晏平在2016年全國“兩會”上建議，工程機械要強制上牌和報廢，推動行業(yè)健康發(fā)展。
目前，工程機械市場十分龐大，工程機械產(chǎn)品種類多、數(shù)量巨大、流動性強、分布地區(qū)廣，而相關(guān)系統(tǒng)法律法規(guī)和具體管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺乏已成為制約工程機械行業(yè)發(fā)展的短板。由于缺乏有效監(jiān)管，購機債務(wù)糾紛、工程糾紛、盜搶案件以及排放污染無法監(jiān)控等問題層出不窮。
據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2014年底，中國工程機械主要產(chǎn)品保有量約700萬臺，其中可以在路面行駛、國家強制要求上牌的混凝土攪拌輸送車、混凝土泵車、輪式起重車等約90萬臺，其余均為非道路用工程機械，沒有強制要求上牌。其中福建省、湖南省、江蘇省等地區(qū)在中國設(shè)備管理協(xié)議的倡議和指導(dǎo)下，成立了工程機械管理機構(gòu)，對當(dāng)?shù)氐墓こ虣C械進(jìn)行管理，但均以普查登記建檔為主，按照自主自愿原則，不具強制性。且根據(jù)國家現(xiàn)有法律法規(guī)，除部分地區(qū)對建筑起重機械有強制性報廢要求外，對其它工程機械沒有提出強制報廢要求。
為此，晏平提出從國家層面出臺加強工程機械行業(yè)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，明確責(zé)權(quán)利，使工程機械的管理方式逐步向機動車的管理方式靠攏，推動中國工程機械行業(yè)的健康發(fā)展。
晏平認(rèn)為，實行工程機械強制上牌和報廢制度的預(yù)期效果之一是減少老舊工程機械所引起的安全事故。晏平說，工程機械產(chǎn)品作業(yè)環(huán)境危險系數(shù)較高，作業(yè)強度普遍較大，隨著使用時間的增加，元器件和鋼材的老化問題不可避免，老舊工程機械產(chǎn)品的安全隱患普遍較多，出現(xiàn)安全事故的機率也相對較大。強制報廢老舊工程機械產(chǎn)品，減少由其引起的安全事故，才會有利于和諧社會的構(gòu)建。
晏平還分析出由于管理缺位，國外二手工程機械設(shè)備每年都通過各種渠道流進(jìn)國內(nèi)，僅挖掘機目前的國內(nèi)市場保有量約130萬臺，其中進(jìn)口二手挖掘機約10萬臺。因此，實行工程機械強制上牌和報廢制度，可有效規(guī)范二手工程機械的交易管理，減少“洋垃圾”的輸入。
促進(jìn)工程機械行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能是晏平提出實行工程機械強制上牌和報廢制度建議所預(yù)期到的另一個效果。對于工程機械及其零部件企業(yè)來說，如果實行工程機械強制上牌和報廢制度，企業(yè)在更新生產(chǎn)設(shè)備時，就可放心淘汰落后產(chǎn)能，不必?fù)?dān)心因用戶需要老舊產(chǎn)品的維修備件而不得不保留老舊生產(chǎn)設(shè)備。
晏平建議從國家層面制定中長期規(guī)劃，分步驟，從登記建檔、周期監(jiān)測，到強制報廢；分階段，從用戶自足資源、企事業(yè)單位強制，到全部強制；分區(qū)域，從東部集中地區(qū)，到南部集中地區(qū)，最后再到全國推廣。
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