又是一年5·12。距離2008年的汶川大地震，已經(jīng)過去整整八年。
據(jù)民政局資料顯示，僅地震后半年內(nèi)，全國為5·12汶川地震災區(qū)募集款物762.14億元，其中捐款652億元，超過了1996年至2007年全國接收的救災捐贈款物的總和(累計557億元，其中捐款420億元)，打破了中國捐贈史上的紀錄。至少600多億的捐款流向何處?有多少用在災區(qū)人民身上?相關單位是否有可查證的善款使用明細?每一個問題的答案既關系到當時災區(qū)同胞的一粥一飯，也屬于公眾的知情權(quán)范疇。
汶川地震捐款流向研究
“八成地震捐款可能轉(zhuǎn)入政府財政賬戶”。
8年前，清華大學公共管理學院教授鄧國勝團隊對“汶川地震善款流向”的研究報告顯示，截至2008年11月，全國捐贈的資金為652.5億元，其中政府直接受捐約占58%，約379億元;各地紅十字會、慈善會以及地方公募基金會的捐款約占31%，約199億元;中國紅十字總會、中華慈善總會和16家全國性公募基金會只占了約11%。
根據(jù)鄧國勝團隊的統(tǒng)計，前兩類善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門去使用”，第三類“可以自行安排使用”的部分，“到了地方紅十字會或慈善會的資金往往還是收到政府財政賬戶，或由地方政府來實際執(zhí)行項目?！?/span>
2008年12月，在錄制央視節(jié)目時，民政部官員表示，民政部正在建立一個公示捐款的信息平臺，并專門組建了中民慈善捐助信息中心，能夠?qū)⑸瓶畹牧飨蜻M行公示，包括公眾的捐款經(jīng)過什么渠道，現(xiàn)在到了哪里，最后落實到什么項目上，會有一個動態(tài)性的流向顯示。他表示，希望到年底就能公示一大批，到明年(2009年)能把更多的內(nèi)容公示出來。
但公開信息顯示，并未有此平臺問世，對600多億捐款的流向和用途，公眾能獲取的信息僅有四川省政府、中國紅十字總會、中華慈善總會等官方捐款平臺，壹基金、騰訊網(wǎng)等非官方捐款平臺披露的報告及數(shù)據(jù)。
調(diào)查顯示，汶川地震一年后，僅有4.7%的捐贈者非常清楚捐贈資金的流向，而66.7%的公眾明確表示不太清楚捐贈資金的流向。而“不清楚”并非是因為民眾不想弄清楚。
當然，有關接收捐款的機構(gòu)、單位、組織以及每筆欠款的流向，我們不能也不可能獲知所有信息。目前可以查證的，對占一定份額的捐款進行管理、配置的至少有四川省政府、全國紅十字會系統(tǒng)、中華慈善總會、壹基金、騰訊網(wǎng)等。
四川省政府
接收捐贈資金共201億
2010年1月，四川省財政廳、省慈善總會、省紅十字會連續(xù)對汶川地震該省接收社會捐贈資金使用情況通過網(wǎng)絡、平面媒體向社會公開、公示項目明細。查閱四川省政府網(wǎng)站發(fā)布的有關公告發(fā)現(xiàn)，捐款類別、數(shù)額、捐款單位(個人)、使用方向及說明被公開明示。
其中，四川省財政廳共接收汶川地震抗震救災捐贈資金40.93億元，已使用40.07億元;四川省紅十字會共接收汶川地震抗震救災捐贈資金13.90億元(含利息)，已安排使用13.84億元，待安排0.06億元;四川省慈善總會共接收汶川地震抗震救災捐贈資金41.28億元，已安排使用41.13億元，待安排0.15億元。
另據(jù)四川當?shù)孛襟w報道，2008年香港特別行政區(qū)政府與四川省政府簽署《就香港特別行政區(qū)支援四川地震災后恢復重建合作的安排》，計劃分階段援助100億港元，其中僅僅通過省財政廳的捐款就達9.1億元。
四川省政府2010年2月的一則公告則顯示， 截至2009年9月30日，全省共接收捐贈資金201.95億元，其中:中央各部門、全國性基金會等撥入55.64億元;四川省本省募集96.96億元;外省撥入49.35億元。對于支出的具體流向，公告也給予了說明。
但是，據(jù)以上官方數(shù)據(jù)計算，四川省官方共公布的95.83億元的捐款流向，僅占總捐款額201億元一半，公開資料上查不到2011年2月以后四川官方有關捐款流向的公告。媒體對其最新的報道則是4年前，時任副省長魏宏的回應:捐贈資金按渠道集中在四川省慈善總會、四川紅十字會和四川省財政廳。對捐贈資金有明確使用捐贈范圍和方向的，用到捐贈人希望捐贈的項目和地方去。對沒有明確捐贈資金使用方向的，主要用于事關老百姓的生產(chǎn)生活方面的問題，比如學校、醫(yī)院機構(gòu)。
此外，據(jù)四川省慈善總會一位負責人介紹，該總會接收的41億元的汶川地震抗震救災捐贈資金中，按照“5·12”抗震救災指揮部的要求，在災后重建中，有5億左右明確劃歸財政統(tǒng)籌安排，余下的30多億是按照捐贈方的意愿，按照項目管理制的模式運行。但在全國范圍內(nèi)的捐款中有多少劃歸財政確實不清楚。
全國紅十字系統(tǒng)
接收資金160億物資價值39億
據(jù)中國紅十字總會2011年5月公布的數(shù)據(jù)，截至2011年2月28日，全國紅十字系統(tǒng)共接收汶川地震救災款物價值人民幣199億元。中國紅十字會官方未發(fā)布有關汶川地震捐款流向的公告，可查證的公開資料僅有2011年5月發(fā)布的審計報告。
公告顯示，截至2011年2月28日，中國紅十字會總會累計收到國內(nèi)外捐贈款物合計人民幣42.97億元;累計撥出捐贈款物合計人民幣37.74億元;待撥付合計人民幣5.23億元。
由于上述公告僅寥寥四段，并沒有列出捐款支出明細。有不少網(wǎng)友表示希望能細化賬目:不只是公布一些粗線條的收支數(shù)字，而是每一筆捐款的用途、去向也應該“曬一曬”。還有網(wǎng)友表示希望能公布捐贈物資中的帳篷采購價、重建的學校中標單位、中標價等信息。而紅十字系統(tǒng)接收的199億資金中，也僅有中國紅十字會總會接收的42.97億去向有所交待。
5年前，紅十字會等慈善機構(gòu)因“郭美美事件”深陷信任危機，汶川地震的過百億捐贈資金去向由此成了網(wǎng)友熱烈討論的問題。中國紅十字總會秘書長王汝鵬7月初表示，將爭取月底前建立捐款信息發(fā)布平臺。
2011年7月31日，中國紅十字總會對外承諾的捐贈信息發(fā)布平臺(fabu.redcross.org.cn)終于上線試運行，發(fā)布了2010年4月發(fā)生的青海玉樹地震捐贈收支和資助使用的有關情況，捐贈者輸入名字還可查詢2010年1月11日以來的捐贈信息，但2010年1月11日以前的捐贈信息不能查詢。
據(jù)報道，在“捐贈查詢”中輸入李連杰的名字，和李連杰相關的3項信息分別是:“李連杰壹基金玉樹賑災”在2010年4月22日捐贈了230元;“李連杰”4月23日捐贈300元;以及“李連杰壹基金計劃”在8月30日捐贈400元。但對照李連杰壹基金計劃的工作小結(jié)，玉樹地震發(fā)生后，截至2010年4月22日，壹基金在青海玉樹震區(qū)捐贈物資的金額超過了200萬。與在平臺查詢到的數(shù)字有很大出入。
該平臺公布2010年1月11日以來社會向中國紅十字會總會捐贈的信息、玉樹地震捐款和使用情況、2010年財務和審計報告、汶川地震捐款財務和審計報告等信息。但是，捐款50萬元以上的單位和10萬元以上的個人，才可以查詢到捐款信息和相對應的援建項目及善款的具體使用情況。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青當時表示，該平臺公布的數(shù)據(jù)還比較籠統(tǒng)，審計報告過于簡單難以讓人信服。
平臺公布的中審亞太會計師事務所作的汶川地震捐贈款物財務收支情況專項審計報告僅5頁，第1頁封面，第2到第4頁交代了“管理層的責任”、“注冊會計師的責任”及審計意見之后，僅第5頁為正文，列了5項收支情況。
距該平臺上線近4年后的現(xiàn)在，再次登錄紅十字總會的捐贈信息發(fā)布平臺，發(fā)現(xiàn)該平臺已經(jīng)打不開。取而代之的是“捐贈信息查詢平臺”。
中華慈善總會
接受抗震救災捐贈款物共計10.835億多元
中華慈善總會于2009年5月對外公布，截止2009年4月30日，該會接收抗震救災捐贈款物共計10.835億元，其中資金9.272億元，物資折款1.563億元。所接收的9.272億元捐款中，已撥付和分配的資金8.59億多元;在總會立項待執(zhí)行的資金5826萬元;待安排資金約990萬多元。
公示還列出了捐贈資金支出明細，其中包括救災物資購置費18302.58萬元，直接撥付四川省定向捐款47319.5454萬元，撥付甘肅省7300萬元，撥付陜西省6800萬元，撥付重慶市慈善總會2000萬元，撥付云南省慈善總會2000萬元，支持全國政協(xié)舉辦的“災區(qū)學校圖書館捐贈圖書活動”653.063萬元等。
此外，救災工作經(jīng)費支出和預留920萬元，主要包括赴災區(qū)交通費、郵寄費、災區(qū)前線工作費、通信費、宣傳費、志愿者誤餐費、辦公費等必要的開支。
在資金分配問題上，中華慈善總會表示將嚴格按照中央的部署，本著“救災所需”和“尊重捐贈者意愿”的原則進行分配。在抗震救災捐款總額中，約4.8億元資金是定向捐贈，占資金總額的52%。約20%用于緊急搶救階段購置救災物資運送災區(qū)，其余的多用于災區(qū)的恢復重建?；謴椭亟ㄙY金主要通過省級慈善機構(gòu)，根據(jù)災區(qū)需要和當?shù)卣牟渴?，合理分配，逐一立項，簽署協(xié)議，按照項目管理的辦法實施和監(jiān)督。
壹基金
籌得汶川地震捐款金額8235.66萬
除官方捐款平臺外，一些非官方捐款平臺也是汶川地震捐款資金的募集和管理主體。李連杰的壹基金就在2008年抗震救災活動中名聲大噪。
地震發(fā)生當晚19:00，壹基金聯(lián)手阿里巴巴、淘寶、支付寶、天涯、搜狐、網(wǎng)易、雅虎等網(wǎng)站，開展大型網(wǎng)絡救助活動，號召網(wǎng)友通過網(wǎng)絡向災區(qū)快速捐款，“早一點到達多一份希望”。
震后一個多月里，壹基金通過網(wǎng)絡及國內(nèi)個人捐款籌得4951.23萬元，另外海外個人捐款也達到了400萬元，總計收到國內(nèi)、國際的個人捐款為5351.23萬元，占同期捐款總數(shù)的66.12%,累計捐款人次超過了73.6萬人。而同期的企業(yè)捐款只有2741.92萬元，只占同期捐款總數(shù)的33.88%。
至當年7月，壹基金啟動地震專項募款活動后，總共籌措到了超過8000萬元的款項。對于為什么目前才撥出了500萬元進行救災的問題，壹基金的回答是:救災和重建是一個長期的過程，壹基金不可能在開始的階段就把8000多萬元都投入進去。而且具體的重建等需要投入大量善款的項目，壹基金都不會單獨進行，而會與當?shù)卣⒓t十字會共同合作，從他們的大量重建項目中選擇符合壹基金理念的項目。
壹基金官網(wǎng)上可以查詢到壹基金的財務報告，其中包括自5月12日以來，籌得汶川地震捐款金額、汶川地震災后重建計劃總體方向及預算、壹基金近期救助支出明細表。報告顯示，壹基金自地震后募捐到8200多萬元，近期救助汶川地震支出4000萬，計算得知捐汶川地震款剩余4200多萬。但是，汶川地震災后重建預算為5500萬元，這就意味著，如案預算支出，用于汶川重建的資金會超過捐款總額。
但是2008年地震時，壹基金還未獲得獨立公募基金的資格，這也意味著它只不過是中國紅十字總會下屬的一個籌款計劃，并沒有法人資格。由于并無獨立的賬戶和公章，只能掛靠在紅十字會這樣的官方機構(gòu)下才能獲得全國性募捐的資格。因此它所籌得的資金均進入紅十字會下屬的銀行賬戶，壹基金無權(quán)自行使用，每一筆財務支出都需經(jīng)過紅十字會同意。
2013年5月，受中國紅十字會風波影響，有媒體報道稱壹基金挪用汶川地震善款2000萬元用于創(chuàng)辦現(xiàn)在的北京師范大學中國公益研究院。壹基金方面則拿出證據(jù)，說明這部分錢是企業(yè)的定向捐贈。
企業(yè)
淘寶網(wǎng)、騰訊網(wǎng)參與募捐
在汶川地震發(fā)生后的第二天:13日凌晨2時，淘寶網(wǎng)開設了募捐快速通道。短短一分鐘內(nèi)就有1900位網(wǎng)友捐款，10000元善款即時到賬。三四天的時間，3個網(wǎng)絡平臺捐款突破1000萬元，每一筆均是網(wǎng)友的個人自發(fā)捐款。截至5月16日，淘寶網(wǎng)的募捐通道已經(jīng)匯集了淘友們的愛心捐款近2000萬。
但是關于這筆錢的去向，并無公開消息。
同時，騰訊公益慈善基金會、騰訊網(wǎng)聯(lián)合中國紅十字會李連杰壹基金計劃發(fā)起緊急募捐。騰訊網(wǎng)還向中國企業(yè)、各界知名人士、熱心公眾發(fā)出倡議，號召大家關注地震災情，及時捐助，推進全民救災抗災，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)、重建家園。騰訊官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止2008年6越日，海內(nèi)外社會各界通過騰訊網(wǎng)向災區(qū)捐贈款物共計2000萬元。
據(jù)中國紅十字總會開具的一份特殊的賑災捐款證明--《確認函》顯示，從5月15日至20日12時，騰訊財付通已分六次向中國紅十字總會賑災賬戶轉(zhuǎn)入騰訊網(wǎng)友募捐善款。5月20日12時以后的網(wǎng)友捐款也已陸續(xù)轉(zhuǎn)入紅十字會賬戶，目前實際匯款已經(jīng)超過2000萬元，后續(xù)紅十字總會將再開具相應的捐款證明，數(shù)據(jù)將陸續(xù)公示。
騰訊還公示了一份《騰訊和員工直接捐助款用途明細表》，資料中確認此前騰訊和全體員工先后四次累計2000萬的直接捐款，也分別打入了中國紅十字總會、中國兒童基金會、民政部等相關接收單位。騰訊表示，騰訊總額4000萬元的直接捐款、籌款已經(jīng)全部匯出并落實到位。
綜合以上數(shù)據(jù)計算得知，汶川地震652億捐款中，公布使用明細的約有151億元，約占總額的23.16%。而其余501億元的詳細去向至今并未在公開資料中明確顯示，甚至連捐款來源也無從查證。
汶川地震激發(fā)了國人的愛心與捐贈熱潮，但由于少數(shù)具有壟斷地位的募捐機構(gòu)缺乏能力管好、用好龐大的資金和物資，結(jié)果在救災過程中出現(xiàn)了不少管理上的紕漏，募捐機構(gòu)所募集的錢越多，公眾的擔心越大、社會的質(zhì)疑越多，募捐機構(gòu)面臨的資金使用風險和社會壓力也越高。
面對不知所蹤的巨額捐款，公眾需要的不過是一張能夠看得見、摸得著、對得上號的捐款去向明細表。只有知道錢去了它該去的地方，才能放心地伸出捐助之手。
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