西部，這一經濟整體欠發(fā)達的地區(qū)，正迎來自己的黃金發(fā)展期。
根據國家發(fā)改委的消息，西部大開發(fā)的“十三五”規(guī)劃工作座談會近期已經在四川成都舉行。
這一規(guī)劃，是今年3月份李克強總理在政府工作報告提及“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”時，談到的今年重點工作之一。其他的重點區(qū)域工作還包括：深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經濟帶發(fā)展，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等。
值得注意的是，該規(guī)劃提出創(chuàng)新構建“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局，布局建設重點創(chuàng)新試驗區(qū)、培育綠色發(fā)展引領區(qū)、打造內陸沿邊開放試驗區(qū)等功能區(qū)，全力完成推進新型城鎮(zhèn)化等八大任務。
有知情人士表示，上述“五橫兩縱一環(huán)”主要圍繞鐵路沿線和沿邊地區(qū)而形成。未來，這一格局將成為西部重要的開發(fā)版圖。
構建“五橫兩縱一環(huán)”新格局
自2014年起，發(fā)改委即啟動西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃前期研究，并不斷召開研討會，商討西部大開發(fā)的計劃。
今年，制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃是重點工作之一。根據目前的政策，“十三五”時期，西部地區(qū)要突出小康牽引、創(chuàng)新驅動、開放引領等要求；創(chuàng)新構建“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局。
其中，“五橫兩縱一環(huán)”值得重點關注。
根據了解，過去中國西部的大開發(fā)，主要是沿隴海-蘭新，以及內蒙古到關中，以及昆明、北部灣地區(qū)的南北等少數線路進行，另外沿邊也有一些得到了開發(fā)。
國家“十三五”西部大開發(fā)則對未來五年實施了新的開發(fā)戰(zhàn)略。
一位專家表示，西部“十三五”規(guī)劃的開發(fā)，主要按照鐵路沿線和城市發(fā)展的布局進行。
這與現(xiàn)在布局的高鐵線有關。其中“五橫”涉及到5個高鐵線，包括呼和浩特到包頭，連云港到蘭州、新疆，（上海到）重慶到成都，（上海到）貴陽到昆明，昆明到南寧。
而“兩縱”是指包頭-西安-重慶-貴陽-南寧，以及銀川到蘭州-成都-昆明，該地目前已經有兩縱的城市群，比如呼包鄂榆城市群、關中城市群、成渝城市群、前中城市群、北部灣城市群，以及寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、成渝城市群、滇中城市群。
“一環(huán)”則是指沿邊開發(fā)地區(qū)。
但上述專家也指出，目前規(guī)劃只是草案，最后以公布為準?！艾F(xiàn)在很多領域爭議也很大，其實最初學者建議的方案與現(xiàn)在的方案差異也頗大?！边@位人士說。
筆者了解到，西部“十三五”規(guī)劃也提出了一些產業(yè)發(fā)展內容。比如堅持走新型工業(yè)化道路，圍繞建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，合理布局一批重大產業(yè)項目，不斷完善特色優(yōu)勢產業(yè)體系。
陜西中經發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥認為，現(xiàn)在很多能源、裝備制造業(yè)過剩，西部地區(qū)盲目發(fā)展一些能源等重化工產業(yè)不太合適。更合適的路徑是在生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)和文化產業(yè)上下功夫。特別是一些有地方民族特色的產業(yè)，也有很大的市場。
“像一些手工編制的產品價格也很貴，有的達到了上萬元。這本身也是大的產業(yè)?！彼f。
沿邊開發(fā)為亮點
而隨著上述“五橫兩縱一環(huán)”的西部開發(fā)格局出現(xiàn)，“一環(huán)”的沿邊地區(qū)加快開發(fā)，有望成為經濟的新亮點。
此前更早的時期，中國的開發(fā)主要是沿海和沿江進行，“十三五”正式啟動絲綢之路經濟帶、長江經濟帶開發(fā)建設，以及沿邊地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略后，西部省份從過去的內陸地區(qū)，變成了開放前沿。
筆者獲悉，目前國家在沿邊地區(qū)布局了很多重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經濟合作區(qū)，另外還有多個跨境經濟合作區(qū)。這些試驗區(qū)和合作區(qū)數量未來有望增加。
而大力發(fā)展沿邊地區(qū)的開放開發(fā)，對西部地區(qū)經濟促進作用大。
內蒙古社科院經濟所所長于光軍指出，沿邊拓展開發(fā)，是中國推進和沿邊國家自由貿易關系。這不僅對貿易的意義重大，且也有資源深加工的內容?！芭c周邊國家實施合作，也可實現(xiàn)向國外輸出高端產能。另外像旅游業(yè)也可以進行合作開發(fā)?！?/span>
上海財經大學國際工商管理學院陳波表示，西部邊境地區(qū)有一些經濟合作區(qū)和開放開發(fā)試驗區(qū)，主要是從事貨物貿易，這與美國和墨西哥建立的經濟合作區(qū)類似。
目前，中國居民工資比沿邊一些國家工資高2-3倍，建立跨境經濟合作區(qū)，雇傭周邊國家居民做加工貿易，也是可行的。
不過，邊境地區(qū)實施開放開發(fā)可以實施貿易便利化措施，包括通關和檢驗檢疫便利化。貿易發(fā)展起來后，邊境城市也可以很快發(fā)展起來?！拔鞑窟吘车貐^(qū)做加工貿易，可以聚集人口，形成邊境城市，向全球進行出口?！标惒ㄕf。
國家發(fā)改委西部司司長田錦塵在近期的西部“十三五”規(guī)劃編制座談會上指出，在推進“一帶一路”建設的大背景下，西部地區(qū)要積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，發(fā)展開放型經濟，不斷開拓經濟發(fā)展的新空間。
增強西部內陸重點區(qū)域在東西互動合作和國際區(qū)域合作中的優(yōu)勢，加快建設一批內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地。提升沿邊開發(fā)開放水平，積極參與同周邊國家的雙邊、多邊投資合作，總結推廣邊境地區(qū)開發(fā)開放新模式。
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