1月11日，國(guó)家發(fā)改委推出了8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路的示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)廣大社會(huì)資本進(jìn)入投資領(lǐng)域。這些鐵路項(xiàng)目涵蓋了高速鐵路、城際鐵路和地方鐵路三個(gè)類(lèi)型，涉及浙江、山東等7省份。
近兩年來(lái)，隨著地方融資平臺(tái)的收緊，PPP模式被寄予了穩(wěn)定地方投資，盤(pán)活經(jīng)濟(jì)存量等多重厚望。然而密集的部委文件并沒(méi)能有效推動(dòng)PPP模式的推廣，尤其是在投資規(guī)模特別大、回報(bào)周期特別長(zhǎng)的鐵路領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次推出示范項(xiàng)目，旨在打通社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，發(fā)揮社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，探索并形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，目前投資成本高、收益回報(bào)慢、利益分配協(xié)調(diào)保障難等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，民資入鐵難度依然很大。
示范項(xiàng)目旨在探索經(jīng)驗(yàn)
近兩年熱鬧非凡的PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機(jī)會(huì)，然而對(duì)于具有濃郁公共特征的鐵路來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)，各地仍處在探索階段。
2015年1月，重慶市首條采用PPP模式投資建設(shè)的市郊鐵路——渝合鐵路正式開(kāi)工建設(shè)。雖說(shuō)是PPP項(xiàng)目，但主要投資方分別是葛洲壩集團(tuán)、重慶鐵路集團(tuán)和重慶合川區(qū)。
同年5月，曾號(hào)稱“沒(méi)有鐵總?cè)牍?，?duì)民資、外資開(kāi)放”的川南城際鐵路建設(shè)方案獲批，最終該鐵路工程沒(méi)有民資參與入股，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的中國(guó)鐵路總公司不得不出資10%。
9月，我國(guó)首個(gè)PPP模式下自建自營(yíng)的地方資源型貨運(yùn)鐵路甕馬鐵路開(kāi)工，據(jù)報(bào)道社會(huì)資本聯(lián)合體出資51%，政府出資49%。然而細(xì)看聯(lián)合體構(gòu)成，三家公司分別為中鐵二十局、中交路橋以及貴州橋梁集團(tuán)。
國(guó)家發(fā)改委自2015年5月起在網(wǎng)站上開(kāi)辟了PPP項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，首批公布的1043個(gè)項(xiàng)目中，不乏鐵路、城軌等項(xiàng)目。
此次，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了8個(gè)PPP示范項(xiàng)目，分別為濟(jì)南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路、廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機(jī)場(chǎng)至六安鐵路、杭紹臺(tái)城際鐵路、三門(mén)峽至禹州鐵路。
據(jù)了解，這8個(gè)項(xiàng)目有的投資主體已經(jīng)落實(shí)，有的仍未確定。發(fā)改委提出，對(duì)于投資主體尚未確定的，要在項(xiàng)目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，面向社會(huì)公開(kāi)透明選擇投資主體。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布示范項(xiàng)目的目的是發(fā)揮社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，探索并形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資，拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環(huán)境，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展。
民資入鐵尚需措施保障
鐵路總公司此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，超額完成238億元；鐵路新線投產(chǎn)9531公里，超額完成1531公里，均創(chuàng)歷史最好水平。
然而超額完成背后是巨額債務(wù)的壓力。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕日前曾對(duì)媒體介紹，鐵總拖欠了建設(shè)單位2500多億工程款。
不僅如此，國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布的報(bào)告指出，鐵路總公司2015年共有12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低。其中兩個(gè)鐵路項(xiàng)目投資完成率均為0，5項(xiàng)工程投資完成率不足5%，另有5個(gè)鐵路項(xiàng)目投資完成率不足10%。
一邊是大量等待投資的鐵路項(xiàng)目，一邊是缺少機(jī)會(huì)的社會(huì)資本，政府對(duì)于促成民資入鐵早有動(dòng)作。
早在2012年，鐵道部就曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件”。
2015年7月，國(guó)家發(fā)改委也曾專(zhuān)門(mén)發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，提出“除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放”。
然而一份份紅頭文件并沒(méi)有促成社會(huì)資本投資鐵路的熱潮，輿論中“只見(jiàn)暖風(fēng)吹，不見(jiàn)政策追”的說(shuō)法也并未減弱，民資入鐵后關(guān)于產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)等諸多方面的細(xì)則仍待出臺(tái)。
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