在城鎮(zhèn)化率不斷提升的當下，各種城市病爆發(fā)，但城市的管理方法卻并沒有得到提升，比如在解決住房、道路擁堵、外來人口入戶及相關(guān)公共服務、環(huán)境污染、地下基礎設施建設、城市間互聯(lián)互通等問題方面，各地多是簡單地采取設置行政管制措施的辦法，而不是積極應對。未來，中國的城鎮(zhèn)化率還要進一步提高，如果城市不能更好地吸納更多的人口，中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就會失敗。
在這個關(guān)鍵時間節(jié)點上，這次會議提出了諸多針對性的舉措，其中首要的是要尊重城市發(fā)展自身的規(guī)律，比如在人口和建設用地的匹配方面存在突出的矛盾，需要改革。再就是統(tǒng)籌管理，這包含多層次的內(nèi)容，在空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃、建設、管理，在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多個方面，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性、宜居性。
與過去單純停留在對發(fā)展大城市還是小城市的爭論不同，這次特別提到了要以城市群為主體形態(tài)，進行空間布局，并且要求加強對城市的精細化管理。
導讀
中共中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上解讀“十三五”規(guī)劃建議時表示，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務性功能過度集中在一兩個城市。而解決大城市病的就是再拓展類似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。
37年之后，中央城市工作會議重啟。
12月22日，新華社發(fā)布消息稱，12月20日-12月21日，中央城市工作會議在北京召開。
會議稱，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。城市工作是一個系統(tǒng)工程，堅持人民城市為人民是做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。
會議強調(diào)，城市規(guī)劃要同資源環(huán)境承載能力相適應，城市人口要與用地匹配，要防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象，要防止城市“攤大餅”式擴張。
此次以中央名義召開的城市工作會議，也是歷史上最高規(guī)格的城市工作會議，亦被認為中國城市建設迎來拐點的標志性會議。
12月21日，全國政協(xié)副主席，國家民委黨組書記、主任王正偉主持召開黨組會議，傳達學習中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議精神時表述，中央城市工作會議時隔37年后召開。會議由“全國城市工作會議”升格為“中央城市工作會議”，體現(xiàn)了中央對城市工作的高度重視。這次會議從中央層面為城市建設搭建頂層設計，對城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎設施建設、公共事務管理等重大問題作了明確，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍圖、提供了遵循，意義十分重大。
搭建城市建設頂層建設
在重啟中央城市工作會議之前，本屆政府在2013年便首度召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，且都套開于中央經(jīng)濟工作會議。
談及中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議的不同，北京榮邦瑞明投資管理公司創(chuàng)始合伙人李偉表示，城鎮(zhèn)化工作會議核心是“化”，而城市工作會議更多聚焦城市管理的問題，一個強調(diào)動態(tài)，一個強調(diào)靜態(tài)，此前召開的兩次城鎮(zhèn)化工作會議，明確了新型城鎮(zhèn)化的模式，但城市發(fā)展的理念和管理還延續(xù)老路子，這也是重啟城市工作會議的原因。
王正偉在介紹城市工作會議時表述，這次會議從中央層面為城市建設搭建頂層設計，對城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎設施建設、公共事務管理等重大問題作了明確，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍圖、提供了遵循，意義十分重大。
需防城市規(guī)劃變動快、落實難
李偉所在的北京榮邦瑞明一直致力于探索地方政府的新型城鎮(zhèn)化路徑。雖然中央有關(guān)城市建設的頂層設計路徑確定，但在李偉看來，真正的執(zhí)行難點在于地方政府，如何在城鎮(zhèn)化過程中用好自己，用活市場，是地方政府的一個新考驗，新課題。
以規(guī)劃為例，會議亦強調(diào)要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，要防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象，
“規(guī)劃落實難是當前中國城市規(guī)劃和建設領域的一個突出問題。初步估計，很多規(guī)劃都沒有真正得到落實，能夠得到落實的不足10%，或者從狹義的口徑上看，可能不足5%?！崩顐ケ硎?，在強化規(guī)劃的落地和操作性之外，更應該強調(diào)地方政府不干什么，從而明確政府和市場的邊界。
住建部副部長倪虹在全國城市設計現(xiàn)場會暨全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會上表示，全面推進規(guī)劃改革的有利條件已經(jīng)具備。下一步，既要改革規(guī)劃本身不適應城市發(fā)展要求的理念和方法，也要改革規(guī)劃管理的體制機制，著力提高規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。
著力解決城市病問題
根據(jù)新華社消息，中央城市工作會議特別強調(diào)要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，解決城市病等突出問題。
會議強調(diào)，當前和今后一個時期，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
過去30年高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，核心是以大城市為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。
據(jù)第六次人口普查，2010年，全國流動人口2.6億，其中跨省流動人口數(shù)量為8587萬。目前，全國約有一億的人口在跨省流動。流動人口主要集中在大城市和特大城市，其中有一半以上集中在省外流動人口數(shù)量居前10位的城市，這中間又有二分之一集中在省外流動人口數(shù)量居前4位的上海、北京、深圳、東莞。
這也引發(fā)了巨大的惡性循環(huán)，原住建部副部長仇保興介紹，北京、上海等大城市“非常頭疼”的交通問題就是其中之一。正是因為工作地與居住地的分離，導致了非常嚴重的中短途交通。以北京為例，北京十多年前的規(guī)劃根本沒有考慮到工作崗位的問題。
再建一批中心城市
會議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。會議也明確要強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
中共中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上解讀“十三五”規(guī)劃建議時表示，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務性功能過度集中在一兩個城市。而解決大城市病就是再拓展類似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。
楊偉民介紹，“十三五”期間，我國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點。
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