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【市場】下一輪環(huán)保督察已在準備!將開展“點穴式”督察

下一輪環(huán)保督察已在準備!將開展“點穴式”督察

10月23日15:00,十九大新聞中心第六場記者招待會,邀請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民,環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念,建設美麗中國有關情況,并回答記者提問。記者招待會中李干杰表示,中央環(huán)保督察已實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋,將總結經(jīng)驗,為第二輪巡視作準備,同時,還將有針對性地開展“點穴式”督察。以下為直播內(nèi)容摘要:

李干杰:十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)五個“前所未有”

李干杰介紹,黨的十八大以來,以國家領導人為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作,推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化,生態(tài)文明建設取得顯著成效,進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快,也是成效最好的時期。我們概括了一下,可以說是五個“前所未有”。

一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強,忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。

二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實施了三個“十條”,也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,堅決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設加速推進。在這個過程中,還實施燃煤火電機組超低排放改造,到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦,累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,有11萬多個村莊完成了整治,將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護和修復工程進展順利。

三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案,對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強有力的推動作用。

四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂,土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護法2014年通過后,從2015年開始實施,一些新的規(guī)定、新的機制在推動企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年,三大區(qū)——京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物,也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的,90年代的時候達到了30%以上,經(jīng)過努力,現(xiàn)在降到了7.2%,并且不僅僅是面積下來了,污染的程度也有所下降。在水的方面,地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

李干杰:加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟“正相關”

針對“改善生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟增長是否矛盾”這一問題,李干杰答道,加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展,加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟是正相關的。十八大以來,尤其是近兩年以來,中央環(huán)保督察也好,目前正在一些重點地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動也好,環(huán)境保護并沒有影響經(jīng)濟發(fā)展。大家可以看到,這兩年我們國家的經(jīng)濟發(fā)展勢頭是非常好的。

李干杰表示,我們在推動環(huán)境保護,加強環(huán)境保護過程中,強調(diào)既要打攻堅戰(zhàn),又要打持久戰(zhàn),問題的積累不是一天兩天,要把它解決也絕非一夜之間。因此,在具體實施的過程中,還是非常講究策略和方法。一方面,對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍,依法依規(guī)嚴肅處理;另一方面,也要按照分類指導的原則,一廠一策,具體問題具體分析。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè),也是根據(jù)情況,能夠整改的給予時間進行整改,并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值,又嚴重污染環(huán)境,整治又沒有任何希望的,才最后關停關閉。

李干杰說,也正是因為這么一個策略和方法,我覺得我們整個的工作得到了各個方面的支持,包括企業(yè)的支持,也包括地方的支持。也正是因為如此,環(huán)境保護與經(jīng)濟增長在過去這段時間,我以為是相得益彰的,確確實實環(huán)境保護在加強、環(huán)境質(zhì)量在改善,同時,我們的經(jīng)濟發(fā)展沒有受到影響。

李干杰:中央環(huán)保督察達到百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的成效

在回答記者關于中央環(huán)保督察組工作的問題時,李干杰說,中央環(huán)保督察是十八大以后,總書記親自倡導推動的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措。這個督察是2015年底從河北開始試點,到十九大之前已經(jīng)實現(xiàn)了31個省區(qū)市的全覆蓋,歷時兩年的中央環(huán)保督察應該說效果是非常好的,得到了各個方面的一致認可和肯定。有人總結中央環(huán)保督察達到的境界和效果,是百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。我個人以為,這個評價還是恰如其分的。成效毫無疑問是非常顯著的,具體可以說體現(xiàn)在四個方面。

一是大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的意識。

二是切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。我們在四批中央環(huán)保督察過程中,一共受理了群眾的舉報13.5萬件,其中有一部分是重復的,經(jīng)過合并以后,我們向地方交辦了10.4萬件,到目前為止10.2萬件已經(jīng)得到辦結,其中我們梳理了一下,大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染,以及黑臭水體問題,得到了比較好的解決,也因此督察行動確確實實得到了廣大老百姓的真心歡迎和擁護。

三是中央環(huán)保督察促進了地方產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側(cè)結構性改革的很好契機和動力,借此機會加強企業(yè)的污染防治,內(nèi)化環(huán)境成本,讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境,尤其是整治散、亂、污企業(yè),比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題,大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。

四是有效促進了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當成很好的機會,認真地梳理分析問題,加快建立健全相關法規(guī)制度。這些制度的建立和完善,為各地進一步推進生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。

李干杰:采取措施確保大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效

針對“如何打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”這一問題,李干杰答道,大氣污染防治要做好,首先預測預警的工作要做好。而做好預測預警工作,兩個方面缺一不可,一是要把污染排放的情況摸清楚;二是要把氣象方面的條件搞清楚。從這個角度來講,要把預測預警這項工作做好,離不開環(huán)保部門和氣象部門的緊密合作。

李干杰表示,這一兩年,環(huán)境預測預報工作越來越好,最重要、最關鍵的一條是環(huán)保部門和氣象部門開展了緊密和卓有成效的合作。在其他方面,氣象部門和環(huán)保部門也需要開展合作。目前此項事宜正在探討和推進過程中。

李干杰表示,關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),過去是叫打好,現(xiàn)在是叫打贏。實際上是意味著比過去有更高的要求。我們也在邊學習、邊思考、邊推動,準備采取一系列的措施進一步強化這項工作,確保到2020年的時候,污染防治尤其是大氣污染防治這項攻堅戰(zhàn)能取得明顯的成效。其中一個標志就是在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面設定的目標一定要實現(xiàn),全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達到80%以上,未達標城市PM2.5的濃度要平均下降18%,以2015年為基數(shù)。同時,還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善這個目標做好謀劃,打好基礎。

李干杰:未來生態(tài)環(huán)境保護有一系列新思想、新要求、新目標和新部署

李干杰介紹,我們在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時,也積極參與全球環(huán)境治理。迄今為止,已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書,引導應對氣候變化國際合作,成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。這些成就的取得,是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個縮影,為我們進一步推動工作奠定了基礎、增強了信心。

在充分肯定生態(tài)文明建設成就的基礎上,未來,關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護會有一系列新思想、新要求、新目標和新部署。

在新思想方面,將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略重要內(nèi)容,提出生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷。

在新要求方面,明確我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在新目標方面,提出到2020年,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。

在新部署方面,提出要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這些新思想、新要求、新目標、新部署,為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。

李干杰表示,推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護,建設美麗中國,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,一是要著力增強“四個意識”,堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任;二是要著力推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗;三是要著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;四是要著力加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給;五是要著力深化生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

李干杰:準備對重點地區(qū)行業(yè)等開展機動式點穴式專項督察

在回答記者關于中央環(huán)保督察組工作的問題時,李干杰說,總結中央環(huán)保督察的成效,主要有六個特點:一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把老百姓的事當事,放在心上、抓在手上;二是牢固樹立“四個意識”,旗幟鮮明講政治;三是緊盯黨委政府,落實“黨政同責”、“一崗雙責”;四是堅持問題導向,奔著問題去;五是充分的信息公開,有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,收到的舉報都向社會公布;六是嚴肅嚴厲地追責問責。

李干杰介紹,作為牽頭環(huán)保督察這項工作的環(huán)境保護部,正在抓緊開展以下幾方面的工作:

一是對首輪前四批環(huán)保督查工作進行充分總結,梳理問題、總結經(jīng)驗,進一步完善相關機制和配套措施,為后續(xù)開展第二輪工作做好準備;

二是研究推進有關中央環(huán)保督察相關法規(guī)的制定工作,也就是把推動這項工作的有效機制納入法制化、規(guī)范化的軌道,讓它長期發(fā)展下去、堅持下去;

三是針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題準備組織開展機動式、點穴式專項督察。這個工作正在規(guī)劃當中,可能今年年底、明年年初就會出臺相關舉措,開展相關的專項行動;

四是積極指導和督促地方建立省級環(huán)保督察體系,國家督省、省督市縣。

國家督省的體制機制已經(jīng)基本健全,省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進,將來國家和省兩級聯(lián)動,一定會使得這個機制發(fā)揮更大更好的作用。

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